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索 引 号: 000014349/2021-620126 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-03-16 16:09:01
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2021年政府工作报告
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(20213月4日在平坝区二届人大次会议上)

安顺市平坝区人民政府  唐友波

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划的收官之年,是我区发展进程中极不平凡、极其不易的一年。突如其来的新冠肺炎疫情,给全区经济社会发展带来前所未有冲击,给我们完成既定目标任务带来巨大困难和挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们团结带领全区各族人民,保持定力、沉着应对、顶压前行,统筹抓好疫情防控、脱贫攻坚巩固提升和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全扭转经济持续下行的不利形势,推动经济社会平稳有序发展全区完成地区生产总值135.7亿元

一年来,我们重点抓了以下七个方面的工作:

   (一)织密网、严排查疫情防控精准有力。持人民至上、生命至上,认真落实“早”要求,聚焦“外防输入、内防扩散”,设立疫情监测点375个,划分大小网格1003个,排查3.6,甄别数据2.1万条,开展核酸检测5.2万余人次,实现重点人员100%管控。在全市率先提出“复工复产十条措施”,经济社会运转迅速从“暂停键”切换到“启动键”“快进键”。毫不松懈抓好常态化疫情防控,强化秋冬季防控措施,至今保持零输入、零病例

   (二)抓巩固、促提升,脱贫攻坚圆满收官。创新开展“2+3”大普查和“3+8”挂牌督战,普查建档立卡贫困户、边缘户18832户67785人,整改问题619个,推“四个不摘”有效落实顺利通过国家“大普查”和省级成效考核。建立“监测、预警、扶持、保障”防贫工作体系,持续强化对边缘户监测和帮扶扎实抓好贫困劳动力就业工作,发布就业岗位2.5个,帮助1.6万贫困劳动力实现就业。扎实抓好扶贫项目资产管理试点,全面完成财政扶贫资金项目资产清理工作。实施东西部扶贫协作项目21个。

(三)提品质、增效益,产业结构持续优化。区属规模工业增加值增速8.7%,新增规上工业企业14家。实施“千企改造”项目7个,完成投资3.28亿元。积极开展“万企融合”行动,培育大数据融合示范项目15个。三力制药成功在主板上市,固达电缆入选贵州企业100强。华兴玻璃第二条生产线、富强包装二期等一批项目相继上马或建成投产,黎阳国际完成增资扩股。安顺高新区闲置低效用地清理取得有效进展。积极推动黔中新区申报省级开发区。农村产业革命强力推进,“十里五万亩”高标准蔬菜基地成功获批省级现代农业产业园高田村、二官村入选全国乡村特色产业亿元村。完成肉牛全产业链智慧牧场项目和1.5万头种猪站项目建设,平坝灰鹅孵化率提高到80%一产增加值增长6.4%。扎实推进全域旅游示范区创建,林下村入选全省乡村旅游重点村天龙屯堡、小河湾景区入选市“十佳旅游景区”。

(四)抓项目、稳投资,发展后劲不断增强。向上争取项目资金18.48亿元,其中13个中央预算内投资项目已下达投资计划9304万元,7个专项债券项目获批资金7.26亿元,4个特别国债项目获批资金0.79亿元。申报基础设施补短板项目33个,13个项目进入省推介清单。组织7次集中开工,推动145个重大工程项目完成投资96.16亿元,38个新建项目全部开工。航空职业学院建成招生,完成厦蓉高速齐伯连接线项目建设,昌兴大道改扩建等一批城乡交通基础设施项目加快推进。谋划“十四五”重大工程项目557个,总投资2800亿元。引进豹旗电机产业园等项目60个,到位资金90.2亿元。

   (五)建城镇、美乡村,宜居品质持续提升。建成城市道路9条、地下管网8公里、海绵示范性住宅小区2个完成老旧小区改造10个新增公共停车位336个。旧城8号地块改造征收工作有序推进,尧南加油站地块颐家园项目开工建设。持续巩固“四好农村路”创建成果,改造提升县乡道路3条,窄路基拓宽37.24公里。实施“8+X”小城镇建设项目7个。新建和改扩建农村户用厕所3427座、村级公厕20座,行政村公厕实现全覆盖。新增市级美丽乡村3个,创建“十百千”示范乡镇1个、示范村8个。新增省级“三变”改革试点村12个,土地确权登记颁证通过省级验收。龙海村稻香村分别入选第三批中国少数民族特色村寨第五批贵州省少数民族特色村寨天龙村列入省级传统村落示范村。

    (六)防风险、守底线,社会大局保持稳定。坚持“降等级”与“防爆雷”并举,积极稳妥化解存量债务,推动债务等级“红转橙”。深入开展社会治安综合治理,群众安全感和满意度分别排全省第1位和第36位,是全市唯一发案率下降的县区。积极开展信访“三无”县创建进京赴省到市访批次和人次持续下降。统筹推进安全生产、应急管理等工作,安全生产形势总体平稳。扎实整改中央、省委生态环保督察反馈问题长江经济带突出环境问题持续抓好秸秆禁烧、扬尘治理、垃圾处理等工作,严格落实长江流域“十年禁空气质量优良率达99.4%城乡生活垃圾无害化处理率达95.47%,城镇污水处理率达93.5%地表水饮用水源地水质达标率均为100%全国第三批节水型社会建设达标县创建国家级环保模范城市通过省级验收。

    (七)保民生、增福祉,群众生活更加殷实。城镇和农村居民人均可支配收入分别达33597元和12241元,分别增长5.1%和7.9%。新增城镇就业5931人,新增创业518带动就业2524人,城镇登记失业率4.91%。扎实推进拖欠农民工工资源头治理,实现农民工工资专户落实率和银行代发率两个100%。实施义务教育基础设施建设项目49个,新建、改扩建幼儿园4所,办学条件持续改善未成年人思想道德教育取得积极成效,荣获全省未成年人思想道德建设工作先进县称号。区中医院、妇幼保健院建成投入使用,区人民医院二期、方格医院项目开工建设,基本公共卫生服务信息系统覆盖81个行政村严格落实城乡低保特困供养高龄补贴等政策措施工人文化宫建成投用。“十件实事”完成8件,区政务服务中心项目和集中治丧工作正在推进

一年来,我们统筹推进各项工作,国防、人防、消防、双拥、优抚、老龄、审计、统计、供销、物价、气象、档案、农机、民宗、外事、侨务、对台、地方志、防震减灾等各方面工作取得新成效,工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、关工委、红十字会、计生协会等群团组织作用有效发挥。

各位代表,2020年各项目标任务基本完成,标志着“十三五”时期画上了一个圆满句号。回顾这五年,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府及区委各项决策部署,主动适应新常态,坚持主基调主战略,在后发赶超中勇于作为在应对挑战中砥砺前行在抢抓机遇中顽强拼搏,全区经济社会发展取得了历史性成就。

——脱贫攻坚取得全胜。始终坚持以脱贫攻坚统揽全局,认真落实精准扶贫基本方略,聚焦“一达标两不愁三保障”和“三率一度”核心指标,用好“五步工作法”,累计投入资金66.73亿元,集中力量打好“四场硬仗”,42207名农村贫困人口实现脱贫,43个贫困村实现摘帽,贫困发生率实现从2014年的12.63%降至2019年为零的目标,彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签,实现从基本小康到全面小康的历史性跨越

——城乡面貌大幅改观。以撤县设区和承办小城镇建设发展大会为契机,深入实施“城市建设三年行动计划”建成一批城市骨干道路一批城市绿地和社区公园、一批城乡污水处理厂(站),完成棚户区改造16485打造省级示范小城镇1个、市级示范小城镇2个,创建美丽乡村61个。乡村公路里程达1360公里,建成区面积扩大到17.23平方公里,常住人口城镇化率提高到53.14%,城乡面貌一年一个样,五年大变样,实现了撤县设区和城乡统筹协调发展的历史性跨越。

——综合实力显著增强。始终把发展作为第一要务,全力以赴建城镇、抓投资、上项目、兴产业。“十三五”时期,地区生产总值年均增长9.4%规模以上工业增加值年均增长7.2%固定资产投资年均增长10.3%,社会消费品零售总额年均增长7.7%,一般公共预算收入年均增长3.7%,一般公共预算支出年均增长5.8%,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.8%和8.7%,招商引资累计引进项目301个,开创了平坝发展的“黄金十年”,实现了经济总量和发展质量双提升的历史性跨越。

——产业发展提质增效。着力打造高标准蔬菜种植示范区,成为全省十大蔬菜生产基地县之一“平坝大米”“平坝灰鹅”成功申报农产品地理标志。安顺高新区成功升格国家级高新区,纳入全省“1+8”开放创新平台引进装备制造企业53家高新技术企业从6家增加到26家创建4A级景区2个、3A级景区3个,小河湾评为中国美丽休闲乡村,塘约村评为全国重点旅游村寨。接待游客人次和旅游综合收入年均分别增长14%和14.45%。    

——生态环境持续向好。累计完成营造林15.04万亩,综合治理石漠化和水土流失面积216.73平方公里修复废弃矿山21个森林覆盖率提高到47.44%成功创建国家园林城市和省级森林城市。取缔燃煤锅炉341.97蒸吨空气质量连续5年超过上级下达标准。在全市率先推行城乡环卫一体化PPP模式,建成城乡垃圾转运站16座、分拣中心1座,城乡生活垃圾无害化处理率比“十二五”末15个百分点。完成城区污水处理厂一、二期改造,建成镇村和工业园区污水厂(站)75个,封堵入河排污口39处,铺设污水管道3.8公里城镇污水处理率比“十二五”末提高7.4个百分点。

——改革创新亮点纷呈。率先在全市开展农村“七权同确”试点改革,完成农村集体产权制度改革试点任务,“三变”改革村达57个。塘约经验”、“兵支书”经验得到中央领导肯定并在全国全省推广。“两转一包”模式获省市领导肯定。公交车改革、机构改革圆满完成。行政审批、商事制度、财税体制、减税降费等重点改革蹄疾步稳,累计为企业减免税费11.14亿元市场活力不断激发,市场主体超过2万户,民营经济占GDP比重达70%。

——社会事业全面进步。义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收,高中阶段教育质量稳步提升,学前教育职业教育特殊教育加快发展。全面落实就业创业政策,建成城乡公共创业就业平台105个获评全国农村创业创新典型示范县。健康平坝建设步伐加快,81行政村标准化卫生室和合格村医配备实现全覆盖,区域内就诊率90%以上社会保障体系不断完善城乡居民基本医疗保险参保率达99%社保兜底应保尽保、应救尽救。平安平坝建设扎实推进人民群众安全感满意度稳步提升。

——政府建设不断加强。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育。切实履行全面从严治党主体责任,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争驰而不息纠正“四风”,发文数量和会议数量逐年下降,行政效能不断提高。全面推依法行政,自觉接受各方面监督,累计办理人大代表建议313件、政协委员提案484件,办复率和满意率均为100%。全面推行政务公开,扎实抓好“12345”便民服务平台群众反映事项办理。加强预算绩效管理,严控“三公”经费支出。

各位代表,五年风雨拼搏,五年砥砺奋进,我们凝心聚力一步一个脚印,一年一个台阶,扎实推动全区经济社会持续平稳健康发展。回首过去的五年,成绩来之不易,变化有目共睹,经验弥足珍贵。我们深切体会到:必须始终做到“两个维护”。听党中央指挥、向习近平总书记看齐,把总书记视察贵州重要讲话重要指示精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循,以实干实绩诠释对党绝对忠诚必须牢牢守好两条底线。坚定不移贯彻新发展理念,牢固树立生态优先、绿色发展的鲜明导向,深入打好污染防治攻坚战,持续做好绿水青山就是金山银山这篇大文章,实现经济高质量发展与生态环境高水平保护协同推进必须始终坚持改革开放。主动应对新形势新情况新要求,打破固化思维破除陈旧观念,跳出条条框框,最大限度激发社会活力,为经济社会发展注入强大动力。必须始终坚持人民至上。把人民利益放在最高位置,以百姓心为心,把增进民生福祉作为发展的根本目的,平坝人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,让平坝发展更有“温度”,让民生福祉更有“质感”。必须始终坚持依法行政,善于运用法治思维和法治方式推动工作,做到有法必依、执法必严、违法必究,努力创造经得起历史检验的业绩,赢得人民群众的信赖。必须始终坚持底线思维,切实增强忧患意识,用大概率思维应对小概率事件,健全各方面风险防控化解机制,牢牢把握工作主动权,确保经济平稳运行、社会和谐稳定。

各位代表平坝五年来的发展和成绩,离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,离不开省委省政府、市委市政府和区委坚强领导,离不开全区各族干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏!在此,我谨代表人民政府,向全广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向工商联、人民团体和无党派人士,向驻部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向老同志及关心支持平坝经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢!此时此刻,我们要特别向在抗疫大战中舍生忘死、逆行出征的医护人员,向在脱贫攻坚中冲锋在前、勇挑重担的广大基层干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

“十三五”发展成就令人鼓舞同时我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题,主要表现在一是经济发展水平不高。经济总量相对较小,人均GDP水平不高财政平衡困难,政府债务化解压力较大二是产业发展质量效益亟待提传统产业支撑不足新兴产业发展不快,商贸服务业体量较小,实体经济特别是小微企业还面临不少困难是民生领域还存在不少短板。水利、通讯、环保等基础设施还有不少欠账,教育、医疗、养老等领域资源配置还不均衡,就业、文化、社保、住房等方面与人民群众的期待还有不少差距。防范化解风险任务依然艰巨金融、网络、安全生产等领域还存在一些风险隐患,一些领域的监管还存在薄弱环节,疫情冲击导致的各类衍生风险需要高度警惕五是作风建设有待加强。少数政府部门工作人员办事效率不高、服务意识不强,形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在,腐败问题时有发生。对此,我们将高度重视,采取有力措施,不断加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务

和二0三五年远景目标

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要坚决贯彻落实习近平总书记对新时代贵州发展提出的总体要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,守好发展和生态两条底线,统筹发展和安全工作,扎扎实实把平坝的事情办好,全力推动平坝经济社会高质量发展。根据十七次全会部署,区人民政府编制了《安顺市平坝区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》,已印发大会审议。这里,着重从个方面作简要说明。

关于奋斗目标。到2025年,力争人均地区生产总值达到全省平均水平;到2035年,与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期,地区生产总值年均增长10%左右,规模以上工业增加值年均增长11%左右;固定资产投资年均增长10%左右;社会消费品零售总额年均增长10.5%左右;常住人口城镇化率提高到58%左右;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%左右和11%左右。经过五年努力,全区生态建设成效明显,人民生活显著改善,社会文明程度普遍提高,改革开放取得重大突破,社会治理水平大幅提升,法治政府建设成效显著。

关于总体思路。根据区委二届十七次全会精神,“十四五”时期,按照省委、市委“一二三四”总体思路,结合平坝实际,我区经济社会发展将认真贯彻落实“1136”总体思路,即一个统揽、一条主线、“三区并举”发展战略、六大体系建设。一个统揽,就是坚持以高质量发展为统揽,加快构建面向现代化建设的新格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展一条主线,就是坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路,大力实施乡村振兴战略,加快构建城乡统筹协调的新机制,着力提高城乡融合发展水平。“三区并举”发展战略,就是深入实施生态立区、产业强区、文旅兴区发展战略,把“绿色+”融入生产生活各领域推动“旅游+多产业”高质量融合发展,做大做强农业产业,加快工业转型升级。六大体系建设,就是要着力提升基础设施体系建设水平,不断补齐基础设施建设短板;着力提升现代产业体系建设水平,不断提高经济质量效益和核心竞争力;着力提升公共服务体系建设水平,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障;着力提升社会治理体系建设水平,防范化解各种风险挑战;着力提升生态治理体系建设水平,打造“美丽平坝”样板;着力提升人才科技体系建设水平,为经济社会高质量发展提供有力支撑。

关于主攻方向。围绕推动经济高质量发展,集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。聚焦新型工业化,主导产业发展、园区建设、规上企业引进培育方面创新突破,提质发展传统特色优势产业,培育壮大新兴产业,构建高质量发展工业产业体系。聚焦新型城镇化,抢抓“强省会”五年行动机遇,主动融入“贵阳—贵安—安顺”都市圈建设。大力实施城镇化提升行动,构建高质量发展城镇体系。聚焦农业现代化,在巩固提升脱贫成效、产业融合、乡村建设方面创新突破,深化农村改革,全面推进乡村振兴,构建高质量发展乡村建设体系。聚焦旅游产业化,积极融入“黄龙屯格”旅游带,加快景区提质扩容、“旅游+”多产业融合发展,构建高质量发展现代服务业体系。

关于“四个新”重大使命。在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,这“四个新”是习近平总书记对贵州下一步发展赋予的新的重大使命,是新发展阶段、新发展理念、新发展格局在贵州的具体化。省委、省政府对贯彻落实总书记“四个新”重要指示精神作出了具体安排部署,我们要结合平坝实际坚决抓好贯彻落实,奋力在闯新路、开新局、抢新机、出新绩中彰显平坝担当、贡献平坝力量。在新时代西部大开发上闯新路,要着力在绿色发展、扩大开放、大数据发展上闯新路,以“敢为天下先”的勇气,敢闯敢试、勇于探索、大胆实践。在乡村振兴上开新局,要主动顺应“三农”工作重心的历史性转移,拿出打脱贫攻坚战那样的精神状态推进乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。在实施数字经济战略上抢新机,要着力在工业智能化改造、农业产销智慧对接、数字化基础设施建设、数字化治理等方面抢新机,充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应,加快发展数字经济,抢占新一轮发展制高点。在生态文明建设上出新绩,要坚决贯彻上级生态环境保护重大决策部署,为老百姓提供更多更丰富的生态产品,不断提高人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感、安全感,做到生态保护争上游、一河清水送下游。

关于发展的落脚点和保障。高质量发展的根本目的,是让老百姓过上高质量生活。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点,不断提升城乡居民收入,实现更加充分更高质量就业,统筹推进教育、社保、医疗卫生、养老等各项事业,确保高质量发展成果由全体人民共享。坚持把安全作为发展的保障,统筹发展和安全工作,深入推进平安平坝、法治平坝建设,加强和创新社会治理,着力防范化解重大风险,保障人民生命财产安全,不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。

各位代表,面对“十四五”宏伟蓝图,我们豪情满怀;展望未来五年,我们信心百倍。只要全区上下继续埋头苦干,一定能够书写富裕秀美新平坝更加绚丽多彩新篇章!

、2021年重点工作安排

2021年是实施“十四五”规划的开局之年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年我们党成立100周年。今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实中央和省委、市委经济工作会议精神及省市“两会”精神,认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,统筹发展和安全工作,在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,深入实施“生态立区、产业强区、文旅兴区”三大发展战略,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,加快融入区域一体化进程,突出项目建设和招商引资,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上;农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7%以上、11%左右和10.5%左右;一般公共预算收入增长2%以上固定资产投资增长9%以上社会消费品零售总额增长10%左右城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和10.5%左右居民消费价格指数控制在省调控范围内。

高质量发展主要目标是:制造业增加值占地区生产总值比重20%以上,民间投资占固定资产投资比重60%以上;研发支出与地区生产总值之比达1.2%以上;常住人口城镇化率提高到54.5%左右城乡居民人均可支配收入之比下降到2.7;单位地区生产总值能耗降幅完成上级下达目标任务;城镇调查失业率控制在5.5%以内劳动年龄人口平均受教育年限9.1年人均预期寿命75以上

实现上述目标,重点抓好以下工作:

一)全力推进新型工业化坚持扩总量与调结构并举、提质量与增效益并重,加快推进新型工业化,推动形成集群效应,加速提升产业链和产品质量、档次,促进产业高端化、绿色化、集约化发展。狠抓主导产业。在统筹发展五大十亿级工业产业基础上,集中力量发展装备制造、新材料、新医药三大主导产业。支持黎阳国际加快发展,推动红湖零部件、飞机发动机叶片等一批装备制造项目实现投产达产加快豹旗电机产业园建设,积极培育以军民融合为引领的高端装备制造产业集群支持康命源、固达电缆等企业加快技术创新进新型建材产业优化产能、升级产品。完成三力制药二期项目建,推动中药材精深加工,积极发展生物医药产业,加快培育生命健康产业集群。加快平坝酒厂异地搬迁项目建设,振兴平坝窖酒品牌,推动白酒产业整合发展。狠抓园区提质。开展产业园区主导产业培育提升行动,明确园区主导产业,引导上下游配套企业向园区集聚,促进产业高端补链、终端延链、整体强链不断提高园区发展水平和能级,舞好平坝高质量发展的“龙头”。积极推进安顺高新区管理体制机制改革加快推进夏云工业园区绿色化改造,抓好园区6条市政道路40万平方米标准厂房建设。继续清理园区闲置低效用地。完成大健康新医药产业园规划编制。加强生态食品工业园、高铁新城片区基础设施和公共服务设施建设推进黔中新区创建省级开发区取得新突破狠抓企业培育。完善企业梯次培育政策,支持“个转企”“企上规”,打造一批领军企业、龙头企业、骨干企业和成长性企业,新增规模以上工业企业10户以上实施“千企改造”项目10个完成2座煤矿技改扩能。引导企业更加注重品牌经营,积极申报省长质量奖,争创中国质量奖。大力实施“万企融合”行动,培育融合标杆项目1个融合示范项目15个“登云用云”4推广5G网络融合应用

(二)全力推进新型城镇化。按照一尊重五统筹要求,大力推进以人为核心的新型城镇化,完善功能配套,增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。加强城镇基础设施建设。抢抓“强省会”五年行动机遇,主动融入“贵阳—贵安—安顺”都市圈建设,协调推进原贵黄公路清镇至平坝段改造提升,争取乌当至长顺高速公路(平坝段)、沪昆高速安顺至平坝段复线项目尽快开工建设,努力把平坝打造成为安顺连接贵阳、贵安的重要“桥头堡”。完成昌兴大道改扩建和龙阳路下穿铁路桥工程建设,打通天马路武警中队堵点,确保砂石冲至桥上村道路全线贯通,实现黎阳至白云镇城市干道通车,提升城乡畅通能力。提升城镇宜居品质。高标准编制国土空间规划,划定生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田等空间管控边界线。大力实施老旧小区改造,强力推进8号地块改造,加快颐家园项目建设。持续整治“问题楼盘”,促进房地产市场平稳健康发展。加快“智慧城市”、“智慧社区”建设。深入开展文明城市创建,巩固拓展城乡环卫一体化成果,规范市政道路停车管理抓好市政基础设施常态化管护积极推进住宅小区物业管理规范化提升城市管理科学化、精细化、智能化水平推动城乡联动发展。实施小城镇建设“8+X”项目5个加强以乡镇为中心的农民生活圈建设。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,积极构建城乡一体基本公共服务体系。加强城乡医疗卫生、养老保障、文化休闲等设施建设。优先发展农村教育事业,推动文化资源向乡村倾斜。全面落实城乡统一的户籍制度,加快推动农业转移人口市民化,完善居住证制度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益。

全力推进农业现代化始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重,坚持农业农村优先发展,全力推进农业现代化,为乡村振兴提供坚实的产业支撑,让广大农民过上更加美好的生活巩固拓展脱贫攻坚成果。用好用足5年过渡期政策,紧盯收入和“两不愁三保障”,严格落实“四个不摘”要求,建立“六个机制”,落实低保、医疗、养老保险和特困人员救助等社会保障措施,对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶。发展壮大扶贫产业,完善利益联结机制,让脱贫人口稳定分享产业增值收益。突出抓好脱贫人口稳岗就业,确保有劳动力脱贫家庭一户一人以上稳定就业。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。继续做好扶贫项目资产监督管理工作。加强东西部扶贫协作,深化定点帮扶社会力量参与等帮扶机制。推动农村一二三产业融合发展大力实施农产品加工业提升行动,培育和发展规模以上农产品加工企业10家,农产品加工转化率提高到55%以上。加大农业龙头企业培育力度,引进农业企业3家,新增市级以上农业龙头企业4家、示范合作社10家。加快平坝一级农产品批发市场建设。建设高标准农田2.62万亩,防止耕地“非粮化”,确保粮食播种面积和总产量只增不减。扎实抓好“十里五万亩”高标准蔬菜基地申创国家级现代农业产业园区工作。推动四大主导产业扩规模上水平,做大做强“平坝蔬菜”,打造大葱“单品冠军”,积极推广“稻+N”模式。积极发展林业产业和林下经济。大力发展生态畜牧业,加快推进20万头生猪养殖和饲料加工厂项目建设,积极推进100万头生猪屠宰及肉食品加工项目落地。完成肉牛全产业链项目建设。大力实施乡村建设行动强化村庄规划管控,引导农民科学合理有序建房。常态化推进农村人居环境整治,持续抓好农村净化、绿化、美化、亮化,打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版,创建示范乡镇1个、示范村10个。加强传统村落和民族特色村寨保护。强化农村生活污水农业面源污染治理,推进农药化肥减量化。持续巩固省级“四好农村路”示范县创建成果,实施路面改善工程31公里,完成公路生命防护工程100公里规范农村客运市场,让群众出行更加安全顺畅健全农村安全饮用水长效管护机制,确保正常供水、安全用水。积极培育文明乡风、淳朴民风、良好家风,培育新型农民,着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

(四)全力推进旅游产业化。充分发挥气候、生态、区位等比较优势,丰富旅游生态和人文内涵,促进“旅游+”多产业融合发展,发挥旅游业龙头引领作用推动现代服务业实现新突破推进旅游业加快发展。大力提升旅游设施、服务、监管标准化水平,积极争创国家全域旅游示范区,加强旅游市场秩序整治力争全年游客人次和旅游综合收入分别增长15%和10%以上。以融入“黄龙屯格”旅游带为契机,扩容提质天龙屯堡、小河湾、航空小镇等景区景点加大农业观光旅游和乡村旅游开发力度,擦亮塘约、小河湾乡村旅游示范村、中国美丽休闲乡村等牌子打造一批特色鲜明的农家乐、客栈和精品民宿。推进麓湖康养小镇、温泉小镇加快建设,加快建成天龙房车营地二期完成邢江河旅游项目规划编制。大力发展现代服务业。积极发展金融、保险、法律、咨询和交通运输等服务业大力发展现代物流业,持续开展政金企融资对接活动。推进连锁经营、物流配送、邮政快递向农村延伸,加快发展夜间经济、健康养生等新兴业态,培育限上商贸企业20户。培育一批特色鲜明的电商模式和网货品牌,电商交易额达2.45亿元以上。推动文化、体育、家政、物业等生活性服务业规范发展积极繁荣消费市场。实施消费扩容提质大行动,扩大汽车、家电、家具、家装消费。加强社区和农村便民消费设施建设推进城乡供销社网点、乡村(社区)示范店改造建设,提升社区综合服务能力,打造15分钟社区便民生活圈。鼓励社会资本进入社会服务领域,扩大健康、养老、托幼等领域消费供给。

五)全力扩大有效投资充分发挥有效投资对经济增长的关键作用,抓住国家扩大内需战略机遇,强力推进项目建设,着力提高招商实效,为经济社会发展提供有力支撑。全力争取政策资金支持。动员全区力量,群策群力争取支持,确保全年争取级资金15亿元以上。认真梳理分析中央和省重大政策、重点资金、重大项目支持的领域事项,抢抓“十四五”规划开局之年机遇,聚焦基础设施补短板、“六网会战”、地方政府专项债券等领域,找准政策眼、瞄准契合点,提高向上争取支持的精准度,真正把上级政策的“含金量”变成推动平坝发展的“实物量”全力抓好项目谋划建设。集中力量谋划储备一批重大项目,做好项目谋划包装等前期工作,提高项目成熟度,动态保持项目库规模在2500亿元以上。发挥政府投资撬动作用,用好各类产业引导基金和政府债券,推广PPP模式,鼓励民间资本参与公共事业和重大基础设施建设。抓好专项债券项目建设,确保债券资金发挥最大效益。强化领导干部包保、项目集中开工、定期现场调度、督查通报问责等措施,完善项目推进机制,压紧压实项目建设责任,及时解决手续办理、落地建设、入库入统等各环节面临的问题。全年实施区属5000万元以上重大工程和重点项目141个。全力提高招商引资实效。强化开放思维,紧盯国家促进产业在国内有序转移等重大机遇,围绕高端装备制造、新材料、新医药等主导优势产业,聚焦城市建设、全域旅游、现代农业等重点领域,持续开展招商引资,依托“两区三园”努力引进一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的项目,通过终端项目带动,加快产业集群发展和配套延伸,确保全年到位资金100亿元以上。

(六)全力深化改革创新。扎实抓好新发展阶段重大改革任务的谋划推进,有效发挥改革在构建新发展格局中的关键作用,不断激发活力动力,提升发展竞争力。持续深化行政和经济体制改革。规范行政行为,积极推行听证、咨询论证、重大事项公示制度。完善政府购买社会服务目录,健全政府购买公共服务的项目管理方式和监督约束机制。积极稳妥推进事业单位分类改革。全力加快国有平台公司实体化市场化转型,支持非公有制经济发展,支持民营企业参与混合所有制经济发展。不断完善用气、用电、用水阶梯价格制度。深化投融资体制改革,发挥政策性、开发性金融机构作用,建立金融支持实体经济的长效机制。坚决落实减税降费政策。深入推进教育、医药卫生、文化、司法等体制改革。持续推进农村综合改革。深化“三权分置”制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。大力推广“三变”改革、塘约经验、“兵支书”经验、“两转一包”模式。用好农村承包地确权登记颁证成果、农村集体产权制度改革试点成果和第三次国土调查成果抓好农村集体经营性建设用地入市改革试点和农村宅基地管理制度改革试点。加快推进供销社、国有林场、集体林权制度等改革。深化农业综合行政执法改革,提高执法能力。持续抓好营商环境建设。深入推进政务服务标准化体系建设,严格落实政务服务“好差评”制度,加快实现“全事项”“全流程”网上办理和“一站式”服务。继续深化“证照分离”“减证便民”改革。大力推进“多评合一”“多图联审”和联合竣工验收。持续加强“双随机、一公开”监管。加快推进社会信用体系建设,不断完善个人守信激励和失信惩戒机制。扎实抓好12345政务服务热线反映事项办理,健全常态化跟踪督办机制。持续放宽市场准入建立政企常态化沟通机制,推动亲清政商关系落到实处。

(七)全力防范化解风险树牢底线思维,强化风险意识,牢牢守住不发生系统性区域性风险底线,为经济社会持续平稳健康发展提供良好环境。持续抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”,压实“四方”责任,落实“五早”机制,持续提升疫情应急处置能力,有序推进新冠病毒疫苗接种。深入开展爱国卫生运动,完善公共卫生应急管理、疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急物资保障制度,健全重大疾病医疗保险和救助制度,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。着力防范重大风险。强化预算刚性约束,严格控制新增债务,妥善化解存量债务。强化金融监管,坚决打击各类非法金融活动。深化“平安平坝”建设,常态化推进“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动。深化信访积案化解攻坚,推动形成政府治理、社会调解、居民自治良性互动格局,多渠道化解各类矛盾纠纷。大力推进基层民主法治建设。加强宗教事务法治化管理。持续筑牢安全网底。压实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”责任加快推进企业安全体系建设。持续开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、食品药品、校园周边、危险化学品等重点领域专项整治,铁腕打击违法行为,坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急救援队伍和社会救援力量建设,努力构建统一领导、权责一致、运行高效的应急能力体系。

(八)全力建设生态文明把生态文明理念贯穿“四化”全过程各方面,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,用实际行动保护好平坝的绿水青山。加强生态修复保护。全面推行林长制,大力实施国家储备林项目建设和新一轮退耕还林,推进天然林资源保护和森林抚育工程,完成各类营造林1.1万亩,生态修复15个废弃矿山,综合治理水土流失20平方公里,森林覆盖率提高到47.94%。严格落实河(湖)长制。严守水资源“三条红线”。全面落实长江流域“十年禁渔”。加强环境污染治理。全力抓好中央、省委生态环保督察和长江经济带警示片反馈问题的整改落实,坚决打好污染防治“五场战役”,深入实施“双十工程”,加强大气污染治理,严控噪声污染,推进清洁能源利用,深入推进生活污水治理、河湖“清四乱”专项行动,加强饮用水源地保护,推进城乡污水处理设施建设,建立长效管护机制,巩固黑臭水体治理成果,加强污水管道建设,严厉打击环保违法行为,力争全区污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达94%和96%以上,空气质量优良率达99%以上。积极推进绿色发展。深入实施绿色经济倍增计划,推行企业循环式生产、园区循环式改造,推广绿色包装、绿色物流,培育绿色企业,开发绿色产品,全面推进清洁生产与节能降耗,绿色经济占地区生产总值比重达到45%左右。开展城乡垃圾分类处置。倡导绿色生活方式,创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。公共领域采购新能源汽车比例不低于80%。全面推行生活垃圾分类处置,分种类逐步推进全面禁塑、限塑。制止餐饮浪费。

(九)全力抓好民生事业始终践行以人民为中心的发展理念,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让群众共享发展成果。大力实施教育强区战略推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展,扎实做好平坝一中申报省级二类示范性普通高中工作加快职业学校项目建设,支持航空职业学院扩大招生。实施校长培养工程,加强教学精细化管理,强化师德师风建设,健全教师工资待遇保障长效机制,全力营造尊师重教的良好氛围。加快健康平坝建设持续深化医疗保障制度改革,全面开通异地就医住院直接结算。全面完成公立医院章程修订,规范乡村医疗卫生机构管理,加强民营医院综合监管。持续推进区人民医院、区中医院重点学科建设和乡镇卫生院特色专科建设。做好国家卫生城市复评工作。加强妇幼、老年、职业健康服务体系建设,做好乡镇卫生院医养结合服务试点和社区智慧健康养老服务试点工作积极文化事业发展。加快区乡村公共文化服务设施建设,优化公共文化服务供给,推进公共服务标准化、均衡化。积极传承和保护文化遗产,加强文物保护和非遗传承使用,挖掘和培育少数民族传统文化,努力打造符合时代精神具有平坝特色的文化作品。持续推进文化惠民、全民阅读,丰富“书香平坝”内涵,积极开展送文化下乡活动。加快推进文化与经济、旅游、教育等方面的融合,增强文化软实力。不断提高社会保障水平完善城乡养老保险制度,巩固全民参保成果。推动城乡低保精准保障,做好城乡困难人群帮扶工作,加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。积极开发公益性岗位,千方百计解决高校毕业生、退役军人等重点群体就业问题。强化农民工工资支付保障。加强国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、计生协会、关工委、慈善等事业发展。

    继续办好“十件实事”:1新建改扩建学校3所。2)为全区在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行健康体检。(3)实现城镇新增就业5600人,新增创业户500户、创业带动就业2500人。(4)开工实施31个老旧小区2579户改造任务。(5)建成区人民医院二期工程主体。6启动城区污水处理厂三期工程建设。7提升改造镇级垃圾转运站3座。8启动地质灾害避险搬迁300人。9)新建和改造城区电网20公里,铺设燃气管道15公里。10城镇和农村居民最低生活保障标准分别提高3.8%和4.6%。群众的民生小事就是我们的执政大事,我们将尽心尽力把实事办实、把好事办好,让群众生活更安心、更舒心、更暖心。

四、全面提升政府治理能力

迈上新征程迎接新挑战夺取新胜利,对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将牢记嘱托、感恩奋进,全面提升政府治理效能,努力建设人民满意的服务型政府。

(一)坚持把忠诚履职放在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育和省委“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育。坚持对党和人民事业高度负责,坚决贯彻党中央、国务院大政方针,坚决落实省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署,做到闻令而动、高效落实,确保政令畅通、令行禁止

(二)坚持把依法行政贯穿始终。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,依法履行政府职能,提升依法行政水平。严格遵守重大行政决策程序,完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估制度,强化规范性文件合法性审查。严格文明执法,做好行政复议、政务公开等工作。自觉接受法律监督、民主监督、监察监督、审计监督,主动接受社会和舆论监督。

(三)坚持把担当作为落到实处。坚持领导干部带头,积极投身招商引资第一线、项目建设主战场、乡村振兴最前沿,敢打硬仗、善攻,以强烈的事业心和责任心,做到守土尽责、高效履责,提高工作执行力,让市场更加有效、政府更加有为。深入推进“四不”专项行动,推动政府系统各级各部门紧扣中心、服务大局、强化执行、对标落实,在全区形成干事创业、争先创优的浓厚氛围。

    (四)坚持把纪律规矩挺在前面。坚决履行管党治党政治责任,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,把廉洁从政贯穿政府工作各环节各方面。加强重点领域和关键岗位的监督管理,严肃查处损害群众利益、破坏营商环境等违法违纪行为,以零容忍态度惩治腐败。深入贯彻中央八项规定和省、市、区各项规定,严防“四风”反弹回潮,让干部把更多精力用在解决实际问题上牢固树立过“紧日子”思想,当好“铁公鸡”,打好“铁算盘”,把有限的资金用在刀刃上。

各位代表新蓝图已经绘就,新征程已经开启,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,以初心指引航向、以使命扛起担当、以实干铸就华章,在新征程上奋力书写平坝高质量发展新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年!

《政府工作报告》有关术语说明

1.六稳稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期

2.六保保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转

3.五早早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗

4.2+3大排查:2即疫情期间对所有建档立卡贫困户、边缘户的进行一次电话核查,疫情好转后对所有建档立卡贫困户、边缘户的进行一次入户普查;3即区水务局、教育和科技局、人力资源保障局结合各自职能开展专项普查,准确了掌握全区贫困人口、边缘户“一达标两不愁三保障”、饮水安全保障、就业创业和产业发展需求等基本情况。

5.“3+8挂牌督战紧扣“两不愁三保障”和产业就业扶贫,采取区、乡两级联动,乐平镇、齐伯镇、十字乡及8个深度贫困村到镇到村到户到人进行督战。

6.千企改造:对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级,促进全省工业提质增效、转型升级。

7.万企融合:为加快大数据与实体经济融合,全省决定2018年至2022年每年建设100个融合项目,实施1000个融合示范项目,到2022年带动10000户以上实体经济与大数据深度融合。

8.“8+X”小城镇建设项目:指贵州省100个示范小城镇建设规定实施的28个项目和各地自主实施的小城镇建设项目。

9.“十百千”乡村振兴示范村:贵州省人民政府结合省乡村振兴战略规划,重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。

10.信访“三无”县:指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

11.“两转一包模式农户将土地集中流转给村级合作社,村级合作社将流转土地交由镇级平台公司统一规划,镇级平台公司在政府引导下开展土地流转,对土地进行集中整治,突破户界、村界,形成连片规模效应;划定种植区域并制定整套标准化管理模式,将土地经营权通过市场方式面向社会开放,种植能手、龙头企业、专业合作社统一从平台公司流转土地。

12.“一尊重五统筹”:尊重城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构;统筹规划、建设、管理三大环节;统筹改革、科技、文化三大动力;统筹生产、生活、生态三大布局;统筹政府、社会、市民三大主体。

13.六个机制:农村低收入人口常态化帮扶机制,防止返贫动态监测和帮扶机制,控辍保学工作机制,住房安全动态监测机制,重特大病残动态监测和帮扶机制,饮水安全保障监测机制。

14.“五场战役”:蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村环境综合整治。

15.“双十工程”:十大污染源治理工程和十大行业治污减排全面达标排放专项行动。

16.河湖“清四乱”专项行动:开展乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题专项行动。


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