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索 引 号: 000014349/2021-4123444 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-12-15 16:23:05
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平坝区人民政府工作报告
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平坝区人民政府工作报告

(2021年11月26日在平坝区届人大一次会议上)

平坝区人民政府  王金源

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

区第二届人民政府任期的五年,是平坝发展进程中极不平凡的五年。五年来,面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的改革任务,特别是新冠疫情严重冲击,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区人民政府团结带领全区各族人民,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,全面落实中央和省市决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以脱贫攻坚统揽全局,大力实施“三区并举”战略,突出抓好“三大战略”行动,坚决打好“三大攻坚战”,如期建成全面小康社会,实现了第一个百年奋斗目标,正在意气风发迈进第二个百年奋斗目标的新征程。

——五年来,我们坚定不移稳增长、促发展,综合实力不断提升。积极应对经济下行压力,努力克服疫情带来的不利影响,全力推动经济持续平稳健康发展。三次产业结构不断优化,“五上企业”从149家增加到262家。地区生产总值年均增长9.4%,规模以上工业增加值年均增长4.7%,固定资产投资年均增长7.7%,社会消费品零售总额年均增长8.3%,一般公共预算收入年均增长1.4%,一般公共预算支出年均增长9.22%,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.3%和9.9%。2021年,预计区属地区生产总值增长10%。

——五年来,我们坚定不移打硬仗、拔穷根,脱贫攻坚取得全胜。坚决落实“六个精准”“五个一批”“四个不摘”,区广大干部群众冲锋一线,绝对贫困发起总攻,累计投入资金66.73亿元,集中力量打好“四场硬仗”。建成通组路494公里,硬化联户路和庭院186万平方米,建成农村饮水安全巩固提升工程170处。大力发展“六大”扶贫产业,强化利益联结,推动贫困群众持续稳定增收。改造农村危房4502户、整治透风漏雨房屋578户。完成易地扶贫搬迁770户3083人,后续“五个体系”建设扎实推进。“一达标两不愁三保障全部实现,43个贫困全部摘帽,4.2万贫困人口全部脱贫,彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。 

    ——五年来,我们坚定不移调结构、促转型,产业发展提质增效。“十里五万亩”高标准蔬菜种植基地成功创建省级现代农业示范园。高田村、二官村连续两年获全国乡村特色产业亿元村。黑牛妈妈产业园建设成效显著,中国肉牛产业大数据中心加速推进,德康1.5万头种猪站建成投用。“平坝大米”“平坝灰鹅”获国家农产品地理标志认证。培育市级以上农业龙头企业32家。建成高标准农田16.8万亩。平坝成为全省十大蔬菜生产基地县之一。成功创建全国农村产业融合发展试点示范区。聚精会神发展五大十亿级工业主导产业,完成工业投资291.74亿元煤矿“两化”改造扎实推进。三力制药成功在主板上市康命源获国家“专精特新”小巨人企业安顺高新区跻身国家高新区,纳入全省“1+8”开放创新平台。高新技术企业从6家增加到32家。培育融合标杆和融合示范项目49个。推动“旅游+”融合发展,创建4A级景区2个、3A级景区3建国家级全域旅游示范区通过省级验收,接待游客人次年均增长14%旅游综合收入年均增长14.15%。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。外贸进出口总额年均增长17%。 

——五年来,我们坚定不移建城镇、美乡村,宜居品质持续提升。建成区面积从14平方公里扩大到17.23平方公里,常住人口城镇化率从48.02%提高到51.83%。成功承办市第七届新型城镇化推进大会建成机场大道“七馆一中心”等一批城市骨干道路公共服务设施,打造杨柳湾、长龙潭等25个生态公园打通观音路关键节点整治背街小巷12条,实施老旧小区改造43个完成棚户区改造1.97万户城区供水二期工程建成投用。成功创建国家卫生城市实施小城镇“8+X”项目113打造省级示范小城镇1个、市级示范小城镇2个实施六项小康行动”项目400多个,建成美丽乡村示范点22个,入选全省“十百千”乡村振兴示范村16成功申报传统村落13个塘约村上榜全国乡村治理示范村通村公路里程达1360公里成功创建省级“四好农村路”示范县    

——五年来,我们坚定不移抓治理、护生态,环境质量持续向好。整改销号上级环保督察和生态环境警示片反馈问题74个。取缔燃煤锅炉199蒸吨,持续抓好秸秆禁烧,空气环境质量年均优良率达99%以上,连续5年超过上级下达标准。率先在全市推行城乡环卫一体化PPP模式,建成垃圾转运站15座,城乡垃圾无害化处理率达100%。建成污水厂(站)84个,城镇污水处理率达96%“河长制”工作荣获全国先进集体称号,长江流域“十年禁全面落实,完成千人以上饮用水源地规范化建设13个水质达标率100%地表水省考断面达Ⅲ类以上。全国第三批节水型社会建设达标县完成营造林15.04万亩,综合治理石漠化和水土流失面积216.73平方公里修复废弃矿山41个,建成绿色矿山11个。森林覆盖率达47.44%,成功创建国家园林城市省级森林城市

——五年来,我们坚定不移抓改革、求创新,发展活力不断增强。“塘约经验”“兵支书”经验在全国推广,“两转一包”获省市肯定。率先在全市开展农村“七权同确”试点改革“三变”改革村达57个农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革试点通过省级验收组建全省首支义警队伍,率先在全市构建“交巡处”一体化社会治安防控模式。“一村(居、社区)一法律顾问”实现全覆盖。政府机构、税务征管体制等改革全面完成“放管服”改革持续深化,“一网一门一次”不断规范化标准化。“双随机一公开”扎实开展。“亲”“清”政商关系加快构建。累计为企业减免税费10.08亿元市场主体从1.33万户增加到2.28万户。招商引资成果丰硕,成功引进锡安铝业、黔峰管业、隆相新材料等一批优质项目

——五年来,我们坚定不移防风险、守底线,社会大局保持稳定。慎始如终抓好疫情防控,率先在全市采取“四包一”“二包一”的方式精准应对新冠疫情,实现重点人员管控100%率先在全市提出“复工复产十条措施”统筹推进疫情防控和经济社会发展。毫不放松抓好疫情常态化精准防控,累计接种疫苗18.96万人。持续织密织牢疫情防控网络,至今保持零输入、零病例积极稳妥推进存量债务化解,债务风险总体可控。“平安平坝”建设深入推进,“扫黑除恶”“禁毒防艾”等工作成效显著,政法队伍教育整顿扎实开展,“一中心一张网十联户”社会治理模式全面推行,成功创建信访“三无”县,群众安全感连续两年稳居全省第一。安全生产、应急管理等工作统筹推进,未发生重特大安全生产事故,安全生产形势持续稳定向好。

——五年来,我们坚定不移办实事、惠民生,社会事业不断进步。教育事业加快发展,实施教育基础设施项目204个,普惠性幼儿园覆盖率达90.14%,残疾儿童入学率达98.76%,义务教育基本均衡发展通过国家评估认定,高中阶段教育质量稳步提升,贵州民用航空职业学院建成招生。健康平坝建设扎实推进,医共体建设实现全覆盖,医疗基础设施不断完善,4家医院通过二甲评审,获国家级紧密型县域医共体试点县、省级公立医院改革综合示范县和全国计划生育优质服务先进县。统筹做好重点群体创业就业,建成城乡公共创业就业平台102个,城镇新增就业4.16万人,城镇登记失业率控制在3.7%以内,获全国农村创业创新典型示范县。城乡低保标准逐年提高,社会保障兜底应保尽保,社会保险参保人数达19.46万人。

——五年来,我们坚定不移转作风、提效能,政府建设不断加强。坚持把政治建设放在首位,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进,“不忘初心牢记使命”主题教育党史学习教育深入开展。认真落实全面从严治党主体责任,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格执行中央八项规定精神和省委、市委及区委有关要求,驰而不息纠正“四风”,扎实抓好“一案一整改”,常态化推进作风建设。加强预算绩效管理,严控“三公”经费。全面推依法行政,积极推行法律顾问制度,认真执行民主集中制。自觉接受各方监督,累计办理人大代表建议374件、政协委员提案434件,办复率100%满意率99.73%。全面推行政务公开,扎实抓好“12345”便民热线群众反映事项办理。“七五”普法圆满收官,荣获全国法制宣传教育先进区称号

与此同时,国防动员、人民防空、民兵预备役、基层武装建设、优抚安置持续加强,机关事务、民族宗教、外事侨务、供销气象、水文、史志、保密、工会、共青团、妇联、关工委、文联、科协、残联、工商联、红十字会等各项事业取得新进展。

各位代表,过去五年所取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果,是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学谋划的结果,是历届班子奠定基础、厚植优势的结果,是区人大、区政协监督支持、建言献策的结果,更是广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士和各人民团体,向驻平武警官兵、公安干警,向离退休老同志和所有关心支持平坝发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,五年的奋斗充满艰辛,五年的经验弥足珍贵。我们更加深刻地感受到,推动平坝高质量发展:

——必须坚持党的领导不动摇。五年来,在党把方向、谋大局、定政策、促改革的制度优势中,我们战胜了各种风险挑战,攻克了贫困堡垒,稳住了经济基本盘。新的征程上,必须持续强化理论武装,把习近平总书记视察贵州重要讲话精神作为根本遵循和行动指南,紧紧依靠区委的坚强领导,推动上级决策部署在平坝落地生根,确保政府各项工作始终沿着正确方向阔步前进。

——必须坚持发展为要不放松。五年来,我们扭住发展第一要务,聚焦产业转型、城镇建设、乡村振兴等领域,干成了一批打基础、利长远的大事。新的征程上,必须完整准确全面贯彻新发展理念,紧扣高质量发展主题,加快“四个轮子”一起转,推动经济社会发展行稳致远。

——必须坚持改革创新不停步。五年来,我们勇改革善于创新推出了一批先进典型,积累了一批成功经验,平坝发展的道路越走越宽。新的征程上,必须自觉把平坝发展放在两个大局考量,放在国家和省重大战略特别是“强省会”五年行动战略中去谋划,找准结合点、锚定突破点、抓牢关键点,在乘势借势、谋势蓄势中寻求更大发展。

——必须坚持为民初心不褪色。五年来,我们问需于民、问计于民,用心用情解决群众“急难愁盼”问题,赢得了群众的支持和拥护。新的征程上,必须坚持以人民为中心的发展思想,牢记政府前面“人民”二字,着力解决发展不平衡不充分问题,努力让发展成果更多更好地惠及全区人民。

——必须坚持真抓实干不懈怠。五年来,我们脚踏实地、务实重行,推动平坝发展向前迈出了坚实步履。新的征程上,必须锻造敢于担当的“铁肩膀”,增强善于成事的真本领,坚持一门心思抓落实、带着问题抓落实、攻坚克难抓落实,确保政府工作干一件成一件,一步一个脚印向前推进。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还面临不少困难和挑战,政府工作还存在一定差距和不足:一是发展质量效益有待提升,发展不平衡不充分问题依然存在,创新驱动发展能力还有很大差距。二是综合实力有待提升,区域经济基础还很薄弱,要素供给不足问题凸显,部分重点工程项目没有按预期目标推进。三是风险防控能力有待提升,财政收入结构性矛盾仍很突出,环境保护、安全生产、防灾减灾、债务化解等方面仍然存在薄弱环节。四是人民生活品质有待提升,就业、教育、医疗、养老等民生工作还存在短板弱项。五是政府治理效能有待提升,少数干部的作风、能力、素质与新阶段新要求不相适应,不想干、不愿干、不会干、不敢干现象还不同程度存在。我们要下更大力气解决这些问题,始终以民之所望作为施政所向,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民重托。

二、今后五年工作安排

    

今后五年,是我区开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标大踏步前进的个五年,是抢抓新机遇、践行新理念、实现新发展、展现新作为的关键五年。区第三次党代会科学描绘了未来五年平坝发展的宏伟蓝图,制定了全区高质量发展的行动纲领,为做好政府工作指明了方向、提供了遵循。我们将以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神,全力以赴推进“五区”平坝建设,努力把宏伟蓝图变成美好现实。

今后五年全区经济社会发展指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,弘扬伟大建党精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以高质量发展为统揽,主动融入“强省会”战略,守好发展和生态两条底线,统筹发展和安全两项工作,实施乡村振兴、大数据、大生态“三大战略行动”,围绕“四新”主攻“四化”,全力打造乡村振兴引领区、新型工业集聚区、新型城镇示范区、现代农业样板区、文化旅游创新区,推动共同富裕取得实质性进展,奋力开创平坝高质量发展新局面!

    经济社会发展主要预期目标是:力争地区生产总值年均增长10%以上、到2025年人均生产总值达到1万美元;固定资产投资年均增长12%以上;规上工业增加值年均增长15%以上;一般公共预算收入年均增长2.9%以上;社会消费品零售总额年均增长10.5%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%左右,年均新增城镇就业6000人以上。

    高质量发展主要预期目标是:到2025年,力争实现一产占地区生产总值比重15%、二产占地区生产总值比重43%、三产占地区生产总值比重42%;民间投资占固定资产投资比重67%左右;常住人口城镇化率提高到65%左右;城乡居民人均可支配收入之比下降到2.2;城镇登记失业率控制在5%以内,劳动年龄人口平均受教育年限10年左右,人均预期寿命77岁左右。

    围绕上述目标,新一届区政府将更加奋发有为抓好个方面的工作

   (一)更加奋发有为推进新型工业化,在提升发展质量效益上实现新跨越。深入实施工业倍增行动,推动产业高端化、绿色化、集约化发展,全力打造新型工业集聚区

    做大做强主导产业。全力主攻装备制造、新型建材、健康医药、特色轻工、基础能源五大产业,着力强龙头、建链条、促集群。把工业技改作为挖掘潜力的重点,每年实施“千企改造”项目15个以上。依托现有装备制造基础和三线军工技术优势,充分发挥黎阳国际、乾鼎科技等企业龙头作用,大力培育和引进航空装备、行业专用设备、特色装备等项目,优化“一核两轴”产业布局。加快水泥、玻璃、商砼等行业绿色生产体系建设;建成富乐森二期、黔峰等一批项目,推动新型建材产业聚集发展。支持三力制药发展壮大,推进三力制药二期建成投产,大力发展中药材精深加工和生物医药产业,建设新医药产业园,着力构建医药全产业链体系。深入实施名优白酒提升工程,加快平坝酒厂异地搬迁项目建设,推动白酒产业向食品工业园集聚发展。加快德康饲料项目建设,统筹推进辣椒、牛肉、大米等农产品加工业发展。推动煤炭产业安全生产、绿色发展,全面完成煤矿技改扩能,打造煤炭产业升级版。

着力抓好企业培育。支持技术水平高、品牌优势强、生产规模大的企业加快发展,推动现有领军企业做大做强,鼓励固达、华兴、台泥等企业发展壮大,做好黎阳国际、康命源上市培育。健全“一企一策”服务机制,扶持一批成长性好、发展潜力大的中小微企业,帮助企业规范管理,协调解决生产经营中的各种矛盾和问题。引导金融机构提高对中小微企业的信贷比重,简化贷款程序,帮助有市场、有技术、有发展前景的企业解决流动资金难题。力争2025年,新增区属规上工业企业70户以上,培育区属30亿级以上企业3户、十亿级以上企业5户、亿元级企业20户。

强化科技创新支撑。引导和鼓励企业联合科研院所、高校,实施一批科研项目,开展关键技术、核心工艺协同攻关,推动科技成果转化应用,加快培育一批企业技术中心、工程研究中心、技术创新示范企业和新型研发机构等产业创新平台。引导中小微企业走“专精特新”之路,引进培育行业“单打冠军”。积极发展大数据产业,抓好中模慧聪智慧产业园等项目建设,加快智慧矿山建设,促进数字技术与实体经济融合发展,赋能传统产业转型升级,催生新产业新业态新模式。力争到2025年,新增省级以上重点实验室1个、工程研究中心5个、众创空间3个,新增高新技术企业20家以上,培育融合标杆项目10个以上、工业互联网平台6个以上。财政支出中科学技术支出占比达2.5%,重大科技成果转化15项以上。   

    (二)更加奋发有为推进新型城镇化,在打造宜居平坝上实现新跨越。坚持走山地特色新型城镇化之路,全力打造新型城镇示范区、乡村振兴引领区,加快构建城镇与乡村互促共进的城乡发展格局。

    推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,严格落实四个不摘加强“3+1+1”问题排查整治,完善精准防贫返贫监测预警机制农村低收入人口常态化帮扶机制,加强“三类人员”动态监测,坚决守住不发生规模性返贫底线。持续强化易地扶贫搬迁后续“五个体系”建设。抓十百千乡村振兴示范工程推进多规合一的村庄规划编制,加强房屋住宅建设管控。深入开展“四清两改四严禁”专项行动,常态化整治农村人居环境,深入推进农村厕所革命,农村户用卫生厕所普及率达100%加强农村生活污水处理设施运行管护全面开展农村生活污水治理。深化农村生活垃圾治理,推进城乡环卫一体化实现全覆盖。突出抓好沪昆高速沿线乡村振兴示范带建设,打造2条以上高质量乡村振兴示范带、2个以上省级乡村振兴示范乡镇、20个以上省市级乡村振兴先行示范村巩固提升省级“四好农村路”示范县成果扎实做好农村公路管护。深入开展乡风文明建设,积极推广“红九条”村民自治模式,加快构建乡村善治体系。

提升城市功能品质。抢抓“强省会”五年行动战略机遇,主动融入贵阳—贵安—安顺都市圈,紧紧围绕做大做强安顺市中心城区,加快形成基础设施互联互通、主导产业互补发展、工业园区跨区共建、旅游文化整合开发、教育卫生共建共享机制,当好安顺向东发展的桥头堡”。着力构建外联大通道,谋划轨道交通建设,协调推进贵阳四环高速平坝段、沪昆高速扩容工程平坝段高速公路和东外环、黔中大道安顺段等城市干道建设,积极推动原贵黄公路清镇平坝段城市干道改造提升。建设连接各乡镇的道路环线,打通断头路、拓宽羊肠路、修复破损路。以“三改”为抓手,大力实施城市更新行动建设一批5G基站,实现主城区5G网络全覆盖加强市容市貌管理,综合整治违建筑推进地下综合管廊建设,提升城防洪排涝能力。着力解决房地产项目停工停建困局,销号一批房地产开发项目历史遗留问题,推动房地产市场健康发展。创新城市管理体制机制,推进城市资产市场化配置,实现城市资产收益最大化。积极开展全国文明城市创建

加快城镇建设。按照城乡一体、全面对接的思路,充分发挥小城镇联结城乡作用,把小城镇作为推进城乡融合发展的重要切入点,在资源配置、基础设施、产业发展、公共服务、社会治理方面向乡镇倾斜提高小城镇综合承载能力。继续实施小城镇8+X项目建设,强化夏云、乐平、天龙三个小城镇高端要素集聚、文化引领和综合服务功能,完善白云、羊昌、齐伯、十字各组团功能。积极争取上级支持,进一步提升交通、水利等基础设施水平。加强镇容镇貌整治。引进战略投资者,培育和打造特色小镇。

    (三)更加奋发有为推进农业现代化夯实“三农”经济上实现新跨越。围绕“一带两园三区六业”,走特色路线、创绿色品牌,大力实施“三品一标”提升行动,推动农业产业“七化”发展,全力打造现代农业样板

    持续优化农业产业结构。以“十里五万亩”高标准蔬菜种植示范基地为引领,继续巩固提升“六大”特色农业产业,在优化提质、链条延伸、品牌打造、销售网络体系建设上下功夫,推动上规模、上品牌、提品质,把平坝打造成“黔中菜都”、粤港澳大湾区蔬菜保供基地,争创国家蔬菜种植示范区。实施平坝灰鹅保种扩繁工程,加快“龙头六中心九基地”建设。继续推行生猪代养模式建成投用中国肉牛产业大数据中心,发展壮大黑牛产业实施低产果园提质增效行动。积极推广“稻+N”模式。力争2025年,建成标准化蔬菜生产基地15万亩,复种面积达38.5万亩以上,优质稻种植面积保持在10万亩左右,茶叶种植面积达3.3万亩,中药材和经林种植面积均保持在5.5万亩左右,年出栏生猪25万头、肉牛2.6万头、灰鹅100万羽以上,实现农业总产值达60亿元以上。

着力提高农业现代化水平。发展壮大农业经营主体,完善农企利益联结机制力争2025年,新增市级农业龙头企业8以上,形成带动能力强的合作社20以上,农企利益联结率达65%以上。完善农产品产销对接平台,改造提升二官、高田等农产品交易市场,建农产品综合批发市场1个、蔬菜产地交易市场6个。巩固提升现代农业示范园区,稳步扩大有机农产品种植面积,新增国家农产品地理标志认证1个。积极发展体验农业、观光农业、休闲农业等业态打通种养加销产业链推进一二三产融合发展。不断提升农业机械化水平,农作物耕种收综合机械化水平达65%以上

不断增强农业综合生产能力。大力推行“田长制”落实最严格的耕地保护制度,坚决制止耕地“非农化”,严格防止耕地“非粮化”,保障粮食安全。加强高标准农田建设,力争2025年,新增高标准农田8万亩以上,提质改造6万亩以上全区粮食总产量稳定在13万吨以上。持续进农业生产机耕道建设,继续实施病险水库除险加固、中小河流治理等水利项目,完善基本农田防洪排涝设施。加强农业面源污染治理,推动农业废弃物循环利用,夯实农业可持续发展基础。深入开展农技干部下乡行动,加强农村人才队伍建设,扶持有技能和经营能力的农民工等人员返乡创办家庭农场、领办农民合作社。持续抓好非洲猪瘟等动植物疫病防控。  

    (四)更加奋发有为推进旅游产业化,在促进第三产业发展上实现新跨越。大力实施旅游“四大行动”,唱响山里江南·秀美平坝品牌以文塑旅、以旅彰文,全力打造文化旅游创新区引领第三产业加快发展。

    推动旅游提质增效加快邢江河生态休闲度假带、斯拉河生态旅游观光带、贵州白酒文化体验园、平坝航空体验园、麓湖康养小镇等景区景点建设积极推进省级传统村落集中连片保护利用示范集聚区项目建设加大农业观光旅游和乡村旅游开发力度实施天龙屯堡、小河湾、航空小镇等景区扩容提质工程积极谋划大坡林场森林康养项目打造1条森林旅游示范带。擦亮塘约、小河湾字号牌子积极融入“黄龙屯格”旅游带推进“旅游+”发展力争2025年,新增4A级旅游景区33A级旅游景区5全国乡村旅游重点村2个、甲级旅游村寨1个、精品客栈3家五星级农家乐5家,旅游业增加值比2019年翻一番,争创国家全域旅游示范区。

    促进消费全面升级。进一步完善城区商业设施,推进亿丰国际商贸城三期、8号地块项目建设,完善农贸市场等便民消费场所。大力发展夜间经济。鼓励通过自建、合作等方式,建设改造一批乡镇商贸中心,推动购物、娱乐、餐饮等业态融合。充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力。用好国家电子商务进农村综合示范县扶持政策,加快电商网络建设,依托淘宝、拼多多、抖音等电商平台,打造一批互联网+特色农产品“淘宝村”,促进农村地区产品和服务消费,畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道,实现农民增收与消费提质良性循环。

大力发展生产性服务业。实施服务业提升工程,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,重点发展现代物流、法律服务、人力资源服务、检验检测认证等生产性服务业,推动现代服务业同工业、农业融合发展。推进服务业数字化、标准化、品牌化。大力发展现代金融业,围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革,推进普惠金融体系建设,推动金融产品服务创新改革,鼓励具有较高成长性的企业通过多层次资本市场融资。深化农村金融改革推动政策性农业保险发展,鼓励保险机构健全基层服务网络力争金融机构存款年均增10%以上贷款年均增长10%。

    (五)更加奋发有为推进改革开放,在增强发展活力动力上实现新跨越。坚持深化改革破瓶颈、扩大开放激活力以高水平改革开放引领高质量发展

持续深化重点领域改革。深化“三权分置”制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策继续推广三变改革、塘约经验、“兵支书”经验、两转一包模式。巩固农村集体产权制度改革试点成果抓好农村集体经营性建设用地入市改革和农村宅基地管理制度改革试点。统筹推进农村社会治理制度户籍管理制度等改革。加快推进供销社、国有林区林场等改革。积极推进事业单位分类改革,完善有关财政支持、人事管理、收入分配、养老保险等配套政策深入推进教育体制、文化体制、司法体制等改革。认真落实减税降费等优惠政策深化投融资体制改革,引导社会资本投入基础设施、公共事业、城镇建设等领域

持续优化营商环境。持续深化放管服改革深入推进行政审批、社会服务事项规范化标准化,用好“一云一网一平台”,促进一网通办、全程可办、跨省通办。持续推行政务服务“好差评”制度。继续加大“减证便民”改革。实行“多评合一”“多图联审”和联合竣工验收,着力解决开办企业、办理建筑许可、政务服务等重点环节中的突出问题,为企业和群众提供更加高效便捷的服务。完善“双随机一公开”监管。扎实抓好“12345”便民热线群众反映事项办理。建立政企常态化沟通机制,推动“亲”“清”政商关系落到实处。积极支持民营经济加快发展,力争到2025年,市场主体总量达3.5万户以上。

持续提高对外开放水平。积极对接“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发等重大战略,全力拓展发展空间、政策空间、市场空间。持续深化与广州越秀区协作,继续加强与青岛市南区合作,争取在农特产品进穗进青、产业项目引进、旅游宣传营销等方面形成一批合作成果。认真研究国家政策导向和投资方向,抢抓“四化”“六网会战”等机遇,在抓谋划、抓储备、抓争取上下功夫,力争更多项目列入国家和省“盘子”,年均向上争取资金达13亿元以上、滚动实施重大项目130个以上。紧盯京津冀、长三角、粤港澳等产业富集区,突出“六度”标准,开展精准招商、产业链招商,五年累计引进优强企业220家以上。支持安顺高新区加快发展,积极推进黔中新区发展,突出抓好三个工业园设施建设,不断增强工业平台承载能力。

    (六)更加奋发有为推进生态文明建设,在促进全面绿色发展上实现新跨越。坚定践行两山理念,把生态文明建设融入高质量发展全过程,大力提升生态环境质量做到生态保护争上游、一河清水送下游。

加强生态环境治理突出综合治理、系统治理、源头治理,扎实推进上级生态环督察和环境警示片反馈问题整改销号。常态化整治“散乱污企业、工业窑炉餐饮油烟,遏制建筑工地、砂石堆场、公路沿线扬尘,积极推进秸秆禁烧和综合利用,空气质量优良率保持在99%以上持续完善城乡污水处理设施,健全长效管护机制推动黑臭水体治理常态化,分类整治入河排污口,完善地下排污管网,力争雨污分流比例达90%以上,地表水省考断面达到或优于Ⅲ类水质。推进工业废气、废水、废渣等资源化利用和无害化处理全面开展畜禽粪污资源化利用和农村面源污染治理畜禽养殖废弃物综合利用率超90%。全面实行医疗垃圾废弃物集中处理,加强餐厨垃圾规范管理推进资源化利用

维护生态系统稳定。统筹推进山水林田湖草整体保护和系统修复,持续巩固提升国家园林城市、省级森林城市和省级生态县创建成果。全面推行林长制”,深入实施国土绿化行动持续实施植树造林,加强林业资源和野生动物保护综合治理水土流失面积234平方公里,全面完成历史遗留矿山生态修复,建成绿色矿山10座以上力争2025年,森林覆盖率48%以上,成功创建国家森林城市严格落实“河长制,实行一河一策”管护,深入开展河湖“清四乱”等行动。全面推行长江流域“十年禁渔持续完善饮水源地标准化建设,建立“一源一档”,集中式饮用水源地水质达标率保持100%

推动绿色低碳发展。加强“三线一单生态环境分区管控,强化国土空间用途管控。认真落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。积极挖掘存量用地,持续清理闲置低效用地。开展全民节水行动,大力实施节水农业。发展循环经济,加快园区绿色化改造,持续淘汰落后产能,大力推广节能新技术禁“两高项目上马,积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染的工业项目推动能源清洁、低碳、安全、高效利用,开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活创建行动推动形成绿色发展方式和生活方式,确保单位生产总值能源消耗控制在上级下达的指标范围内,为碳达峰奠定基础、为碳中和赢得主动。

   (七)更加奋发有为抓好风险防范化解,在推动平安平坝建设上实现新跨越。以大概率思维应对小概率事件,坚决守住区域性系统性风险底线,为高质量发展创造良好环境

严保财政金融平稳。树立长期过紧日子思想,严格财政预算管理,严控三公经费,压减一般性支出。加大政府债务化解力度,按照置换、处置、转化、剥离思路,通过预算安排、资产处置、以资抵债、债务剥离等多种途径,逐年消化政府债务,持续推进国有平台公司实体化转型。抓好财政挖潜增收,紧盯重点行业领域,强措施、严管理、堵漏洞。继续加强政银企沟通对接,强化区域金融风险联防联控机制。加强社会信用体系建设,完善个人守信激励和失信惩戒机制。加大互联网金融风险排查整治力度,推动金融秩序持续向好。 

确保社会和谐稳定。巩固提升信访“三无”县创建成果,矛盾排查化解关口前移、重心下移紧盯重点领域矛盾问题,完善矛盾纠纷化解机制,畅通信访渠道强化矛盾纠纷源头治理和信访积案化解推动信访矛盾在法轨道上依法、公平、合理解决扎实开展八五普法,深入拓展法律七进充分发挥“一中心一张网十联户”在维护社会稳定中的作用。践行总体国家安全观,建设更高水平的“平安平坝”,持续强化社会治安打防控一体化和智能化建设,加快“雪亮工程”二期建设,常态化推进扫黑除恶斗争,纵深推进禁毒工作,依法严厉打击违法犯罪行为。持续巩固政法队伍教育整顿成果。规范司法行为,提升司法公信力。持之以恒抓好常态化疫情防控,坚决守住来之不易的防控成果

严守安全风险底线。严格落实安全生产责任制,全面推进安全生产专项整治三年行动,强化煤矿、化工、消防、道路交通、建筑施工、特种设备等重点领域重点行业隐患排查整治,加强安全生产标准化、网格化、信息化建设,进一步完善综合应急管理体系,加强应急队伍建设和救援演练,提高应急处突能力做好防震减灾、防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火等工作有效防范坚决遏制重特大安全事故发生确保人民群众生命财产安全建立健全农产品和食品药品质量安全检验检测体系加大执法监管力度,确保群众“舌尖上的安全”

    (八)更加奋发有为推进社会事业发展,在增进民生福祉上实现新跨越。把群众的关注点、期盼点作为民生工作的切入点和着力点,在发展中持续保障和改善民生,努力让平坝人民生活更有品质、更加幸福、更加美好。   

多谋民生福利。统筹城乡办学资源,新增教育资源向农村、边远地区倾斜,推动城乡教育优质均衡发展。创新学前教育办学方式,提升义务教育办学水平,促进职业教育产教融合,规范民办教育发展,努力办好特殊教育。全面落实“双减”政策。继续实施“名优培养”工程和“强师”工程,倡导全社会尊师重教。推动平坝一中成功创建省级二类示范性普通高中。力争到2025年,普惠性幼儿园覆盖率达100%,公办幼儿园在园幼儿数占比不低于60%,学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94%、96%、93%。继续推进“三医”联动改革,持续加强“医共体”建设。加强重大疾病综合防治。提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心诊治能力。探索建立村医“区聘乡管村用”机制。积极推进区人民医院三级医院建设,健全基层首诊、双向转诊、上下联动分级诊疗体系,实现优质医疗卫生服务全覆盖。

多解民生忧困。落实积极的创业就业政策,统筹抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作,更加注重从源头上治理拖欠农民工工资问题五年新增城镇就业3万人以上,创业达2500户以上、带动就业1万人以上,零就业家庭保持动态清零。深入实施全民参保计划,完善城乡居民最低生活保障机制,健全分层分类社会救助体系,强化各项社会救助制度统筹衔接,重点保障困难群众基本生活。完善医疗救助制度。依法保障老年人、残疾人等社会弱势群体权益。

    多创民生实绩。本着量力而行、尽力而为的原则,坚持每年滚动实施一批民生工程,一件接着一件办,一年接着一年干,切实把好事办好实事办实。推动养老事业、养老产业协同发展,新增养老床位100张以上,加快构建覆盖城乡的养老服务网络。积极推进社会福利等事业发展。继续实施80周岁以上高龄老人补贴制度。新建1所儿童福利机构。全面做好退役军人服务管理工作。抓好三孩政策及配套支持措施落实。加强传统村落、文物古迹保护利用,挖掘传统文化、非物质文化遗产。管好用好应急广播系统,充分发挥区文化馆、图书馆、乡镇文化站、村(社区)文化服务中心作用。培养文化人才,创作文艺精品,广泛开展文化惠民活动和全民健身运动。

三、加强政府自身建设

新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为。我们将勤政为民不停歇,实干担当不懈怠,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

始终坚持忠诚履职。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和党的十九大、十九届历次全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。全力推动上级决策部署落地见效。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面,严明政治纪律规矩,严格执行请示报告制度,严肃党内政治生活。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果,引导政府系统党员干部赓续红色血脉、传承红色基因。严格落实意识形态工作责任制,守牢意识形态主阵地。

始终坚持依法履职。推动政府工作全面纳入法治轨道,严格执行政府议事规则和重大决策程序充分发挥法律顾问作用,强化规范性文件。坚决执行区人大及其常委会各项决议决定,依法接受人大监督,自觉接受政协监督,积极支持政协履行职能,扎实办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。加强审计监督、监察监督、群众监督、舆论监督。加大政务信息公开力度,让权力在阳光下运行。

始终坚持高效履职。保持战略定力、工作定力、作风定力树立马上就办、办就办好理念,以“钉钉子精神,推动重大决策、重大项目、重点工作落到实处、见到实效。强化干部队伍作风建设,提高干部的担当意识、奉献精神和履职能力。持续加大精文简会力度,办有效的事,开务实的会,发管用的文。强化工作调度和绩效考核,加强部门间的沟通协作,完善政务督查、行政问责等机制,群众企业所盼变成政府部门所干”。坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,确保各项决策部署落地生根

    始终坚持廉洁履职。压紧压实全面从严治党主体责任,落实落细党风廉政建设“一岗双责”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制深入贯彻落实中央八项规定精神和省委市委区委有关要求,驰而不息纠正“四风”,持续正风肃纪。支持纪检监察部门、司法机关依法从严查处违纪违法案件。坚持一案一整改、逢案必整改,推进以案促改制度化规范化常态化。一体推进不敢腐不能腐不想腐,切实把权力关进制度“笼子”,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!征程万里风正劲,奋楫扬帆再启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,牢记初心使命,锐意开拓进取,为奋力续写平坝高质量发展时代华章而不懈奋斗!

《政府工作报告》有关术语说明

1.“三区并举”:生态立区、产业强区、文旅兴区。

2.“三大战略”行动:大扶贫、大数据、大生态。

3.“三大攻坚战”:污染防治攻坚战、重大风险防范化解攻坚战、脱贫攻坚战。

4.“五上企业”:规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批零住业、规模以上服务业

5.“六个精准”:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

6.“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会兜底脱贫一批。

7.“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

8.“六大”扶贫产业:指蔬菜、茶叶、中药材、经果林、优质稻、生态畜牧业。

9.“五个体系”:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

    10.两化改造:指煤矿机械化、智能化改造。

11.专精特新指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

12.“1+8”开放创新平台:贵安新区贵州8个国家级开发区

13.小城镇“8+X”项目:指贵州省100个示范小城镇建设规定实施的28个项目和各地自主实施的小城镇建设项目。

14.“六项小康行动”:小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。

15.“十百千”乡村振兴示范工程:全省打造十个乡村振兴示范县、百个示范乡镇、千个示范村。

16.“四好农村路”:习近平总书记2014年3月4日提出要把农村公路建好、管好、护好、运营好。

17.“兵支书”:退役军人村干部的统称,包括村(社区)党支部书记、村(居)委会主任和其他村(社区)干部。

18.“两转一包”:指通过村合作社运作,从农民手中流转土地,再经平台公司与合作社签订流转协议,支付土地流转金,完成土地的二次流转,最后由平台公司对流转的土地进行整治、完善设施,提高土地经营效益,再分包给龙头企业、合作社、种植能手等经营主体。

19.“七权同确”:将土地承包经营权、农民宅基地使用权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、集体财产权、小水利工程产权“七权”一并进行确权登记。

20.“三变”改革:资源变资产、资金变股金、农民变股东。

21.“双随机一公开”:执法监管过程中随机抽取检查对象,随机选派检查人员,抽查情况查处结果向社会公开。

22.“四包一”“二包一”:“四包一”指对居家隔离观察人员,由一名党政领导、一名基层党员、一名医务人员、一名村(社区)干部组成专班负责管控。“二包一”指对居家监测人员,实行一名村(社区管理人员、一名医务人员包保管理。

23.“一中心一张网十联户”:“一中心”指综治中心;“一张网”指网格化服务管理;“十联户”指以乡镇(街道)为单位、村(社区)为主体,以1020户左右为标准划分联户单元,形成社会治安综合治理联防联治机制

24.“四新”“四化”:习近平总书记今年春节前夕视察贵州并作重要讲话,要求贵州在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩。为落实好总书记对贵州提出的“四新”总要求,省委省政府决定主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”,加快推动“四个轮子”一起转。

25.千企改造对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级。

26.一核两轴一核以航空小镇为核心两轴:构建“航空小镇—夏云工业园”航空装备制造走廊;构建“航空小镇—乐平通航机场”通航服务业走廊

27.“3+1+1”:教育保障、医疗保障、住房安全保障饮水安全保障、年人均纯收入。

28.“三类人员”脱贫不稳定户、边缘易致贫户、重点困难户。

    29.“四清两改四严禁”:“四清”指清理生活垃圾、沟塘水污、畜禽粪污、房前屋后;“两改”指改善房屋装饰外貌、改变村民不良习惯;“四严禁”指严禁秸秆焚烧、垃圾乱烧、私搭乱建、乱占耕地。

30.三改指城市背街小巷、老旧小区和棚户区改造。

31.“一带两园三区六业”:“一带”指以十里五万亩高标准蔬菜基地为核心,示范带动天龙镇兴旺村、合旺村、高田村—乐平镇塘约村、大屯村、乐平村产业发展的乡村振兴示范带。“两园”指国家级现代农业产业园和天成智慧物流园。“三区”指脱贫攻坚巩固区、粮食安全保障区、乡村振兴示范区。“六业”指蔬菜、茶叶、中药材、经果林、优质稻、生态畜牧业。

32.“三品一标农业农村部印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》,决定实施农业生产品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产“三品一标”提升行动。

    33.七化”:指高端化、集约化、规模化、绿色化、数智化、全球化、融合化。

34.一龙头六中心九基地实施平坝灰鹅全产业项目,建设1个龙头企业、6个专业中心9个保种扩繁基地。

35.稻+N模式:指以水稻种植为主,在水田中放养鱼、虾、蟹、鸭等水产动物,形成循环种养生态模式。

36.“田长制”:分别设区级田长、总田长、一级田长。“区级田长”由区级涉农部门分管领导担任,定期召开农村耕地问题整治联席会议,指导调度相关工作;“总田长”由乡镇党政主要领导担任,作为辖区内耕地的直接责任人对永久基本农田保护工作负总责;“一级田长”根据基本农田所划分的网格在村(社区)、坝区内推选产生,负责耕地问题整治宣传教育,对非法占用耕地的行为依法依规进行劝阻,并及时向上级田长报告。

37.旅游“四大行动”:旅游市场主体培育、旅游业态升级、旅游服务质量提升、盘活闲置低效旅游项目攻坚行动。

38.“三权分置”指形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局

39.“一云一网一平台”“一云”是建设“云上贵州一朵云”,统揽政务、经济、社会、文化各领域,推动数据从“云端”向政用、民用、商用落地。“一网”是建设“一张网办全省事”,为政府、企业、群众提供“一网通办”大窗口,向上连接国家,向下覆盖省、市、县、乡、村五级,提高群众网上办事效率。“一平台”是面向公众和公务用户,建设全省统一的政务服务平台、政务数据平台,实现“服务到家”。

    40.“六网会战”:大力推进路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。

41.六度标准:指投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度。

42.“林长制”:明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的成效机制。

43.三线一单指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单


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