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索 引 号: 000014349/2021-1874622 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-07-02 09:30:00
文  号: 平府发〔2021〕3号 是否有效:
名  称: 安顺市平坝区人民政府关于印发安顺市平坝区生态环境分区管控“三线一单”实施方案的通知
安顺市平坝区人民政府关于印发安顺市平坝区生态环境分区管控“三线一单”实施方案的通知
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各乡镇(街道)人民政府(办事处)、区各有关部门(单位),安顺高新区、黔中新区:

现将《安顺市平坝区生态环境分区管控“三线一单”实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2021年6月30日

安顺市平坝区生态环境分区管控“三线一单”实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见,深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求,坚决落实《省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》(黔府发〔2020〕12 号)和《安顺市人民政府关于印发安顺市生态环境分区管控“三线一单”实施方案的通知》(安府发〔2020〕6 号)精神,推动平坝区高质量发展,现结合我区实际,就实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称“三线一单”)生态环境分区管控体系有关事项,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神,以改善生态环境质量为核心,建立覆盖全区的生态环境分区管控“三线一单”体系,优化全区区域发展与保护格局、筑牢长江上游生态屏障、守牢发展和生态两条底线、推进国家生态文明试验区建设、推动环境质量改善和经济高质量发展。

(二)基本原则 

坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,推动形成绿色发展方式和绿色生活方式。 

坚持分类施策。针对流域、区域、行业特点,聚焦问题和目标,实施生态环境分区管控。 

坚持动态更新。根据经济社会发展新形势和生态环境保护新要求,结合省市发展战略、区域生态环境质量目标变化及生态保护红线调整情况进行动态更新。 

(三)主要目标

到2021年,生态环境质量总体改善,全区主要河流水质优良比例达到90%以上,城市空气质量优良天数比率稳中有增,环境空气质量优良率保持在95%以上。生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。 

到2025年,生态环境质量持续改善,污染物排放总量得到有效控制,产业结构调整深入推进,绿色发展和绿色生活水平显著提升,生态系统稳定性和生态状况进一步提升,生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。 

到2035年,生态环境质量实现根本好转,水环境质量总体优良,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,绿色低碳循环水平显著提升,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

具体目标见下述:

1.生态保护目标

以构筑贵州省生态安全屏障、构建平坝区生态安全格局为重点,确定目标年的生态环境保护目标见下表:

2021年

2025年

2030年

2035年

水土流失及石漠化得到有效治理,全区森林覆盖率达47%以上,城市绿化覆盖率41%。

森林覆盖率、蓄积量继续实现双增长,森林生态功能全面提高;基本实现草畜平衡,草地生态系统步入良性循环;初步遏制自然湿地萎缩和河湖生态功能下降趋势,主要河湖生态水量得到基本保证;石漠化和水土流失得到有效防控;重点生态区农田基本实行保护性耕作;城市建成区绿化覆盖率稳步提升;生物多样性得到有效保护。

区域生态安全有效保障,生态系统服务功能持续增强,促进自然资源的合理、科学利用,实现自然生态系统良性循环;维护国家生态环境安全,确保国民经济和社会的可持续发展。

2.水环境保护目标

以改善水环境和保护水生态,保障用水安全为核心,确定目标年水环境保护目标见下表:

类别

2021年

2025年

2030年

2035年

全区主要河流水质优良比例

90%

95%

95%

98%

饮用水水质达标率

县级以上集中式饮用水源、农村千人以上饮用水水源

100%

100%

100%

100%

3.大气环境保护目标

以保持和进一步改善全省大气环境质量为重点,确定目标年大气环境保护目标见下表:

2021年

2025年

2030年

2035年

细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)等主要污染指标,年平均浓度控制在《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准以内;空气质量优良天数比率稳中有增,环境空气质量优良率在95%以上。

细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)等主要污染指标,年平均浓度控制在《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准以内;空气质量优良天数比率稳中有增,环境空气质量优良率在95%以上。

细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)等主要污染指标,年平均浓度控制在《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准以内;空气质量优良天数比率稳中有增,环境空气质量优良率在95%以上。

细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)等主要污染指标,年平均浓度控制在《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准以内;空气质量优良天数比率稳中有增,环境空气质量优良率在95%以上。

4.土壤环境保护目标

以改善土壤环境质量为核心,以防控土壤环境风险为目标,以保障农产品质量和人居安全为出发点,确定目标年土壤环境保护目标见下表:

2021年

2025年

2030年

2035年

土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

土壤环境质量继续保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到进一步保障,土壤环境风险得到进一步管控

土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。

全区土壤环境质量得到进一步改善,生态系统实现良性循环。

(四)生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单

1.生态保护红线

根据2018年7月《贵州省人民政府关于发布贵州省生态保护红线的通知》(黔府发[2018]16号),平坝区生态保护红线划定面积为138.08平方公里,占国土面积20.46%。

按照生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界互不交叉重叠的原则,将永久基本农田、耕地、允许建设区、有条件建设区、建设用地、城镇规划用地等以及风景名胜区、湿地公园、饮用水水源地等进行优化调整抠除。综合考虑生态系统完整性、稳定性及管理的可行性,形成平坝区生态空间分布。并将生态空间中生态保护红线以外的部分划分为一般生态空间。详见下表:

序号

保护类别

类别

备注

1

优先保护区

生态保护红线

包含风景名胜区、饮用水水源保护区、湿地、公益林等


2

一般生态空间

平坝天台山-斯拉河风景名胜区

省级

3

安顺市平坝区小河湾湿地公园

县级

4

饮用水水源地(含2个县级、2个示范性小城镇和11个农村千人以上集中式饮用水水源地)


5

暗流河平坝区源头水保护区平坝区段

河湖滨岸缓冲带

6

华塔水库、下小河水库、朱家庄水库、梅家庄水库、倒马坎水库、凯城水库、连架河水库

骨干水源

2.环境质量底线

(1)水环境质量底线

以水环境质量达标为基本要求,满足国家、贵州省和安顺市城市发展定位和总体要求,在落实《水污染防治行动计划》《贵州省重点流域水污染防治规划》《贵州省“十三五”环境保护规划》《贵州省水功能区划》《安顺市水功能区划》目标的基础上,确定水环境质量底线。详见下表:

序号

流域

河流

水环境控制单元

2021年水质目标

2025年水质目标

2030年水质目标

2035年水质目标

1

长江流域

槎白河

槎白河平坝区控制单元

达到Ⅲ类

稳定达到Ⅲ类

稳定达到Ⅲ类

稳定达到Ⅲ类

2

长江流域

乐平河

乐平河平坝区控制单元

达到Ⅲ类

稳定达到Ⅲ类

稳定达到Ⅲ类

稳定达到Ⅲ类

3

长江流域

猫跳河

猫跳河平坝区控制单元

达到Ⅲ类

稳定达到Ⅲ类

稳定达到Ⅲ类

稳定达到Ⅲ类

4

长江流域

三岔河

引子渡电站平坝区控制单元

达到Ⅱ类

稳定达到Ⅱ类

稳定达到Ⅱ类

稳定达到Ⅱ类

(2)大气环境质量底线

    根据国家、贵州省与安顺市的相关要求,结合平坝区近几年大气环境质量变化以及发展过程中存在的问题和矛盾,又兼顾平坝区经济的可持续发展要求,设定各年度PM2.5底线目标值。详见下表:

行政区

现状值

2021

2025

2035

平坝区

29

33

31

27

以PM2.5年均浓度为基准(μg/m3)

(3)土壤环境质量底线

以受污染耕地及污染地块安全利用为重点,确定土壤风险管控目标。详见下表:

序号

指标

2021年目标

2030年目标

1

受污染耕地安全利用率

76%

95%

2

污染地块安全利用率

90%

95%

3

再开发利用地块土壤环境调查与风险评估率

95%

98%

3.资源利用上线

(1)能源利用上线

从改善大气环境质量的角度,衔接贵州省及安顺市对能源消费总量与强度控制要求,同时按照已批复的平坝区高污染燃料禁燃区进行管控。平坝区“十三五”能源(煤炭)资源管控上线见下表:

地区

能源消费总量
(万吨标准煤)

万元GDP能耗下降(%)

平坝区

322.5

14

平坝区涉及高污染燃料禁燃区的乡镇包括:白云镇、羊昌乡、夏云镇、安平办、鼓楼办、十字乡。具体范围详见《平坝区禁燃区范围示意图》。在平坝区高污染燃料禁燃区划定实施前已有台泥(安顺)水泥有限公司,因水泥生产还没有新能源的替代技术和工艺,仍然使用燃煤。但须积极探索新能源替代方案。

(2)水资源利用上线

根据实现最严格水资源管理制度的相关要求,平坝区用水总量控制指标见下表:

行政区

用水总量(亿立方米)

约束性指标

2015年

2020年

2030年

平坝区

1.42

1.52

1.62

用水效率控制指标为:

    平坝区2020年用水效率管控指标暂定到2020年,2025年及2030年管控上限以水务部门最新要求为准。2020年用水效率管控指标见下表:

行政区

万元国民生产总值用水量比2015年下降

万元工业增加值用水量比2015年下降

农田灌溉水
有效利用系数

平坝区

32%

37%

0.495

(3)土地资源利用上线

根据平坝区土地利用总体规划,2021年平坝区土地资源利用上线详见下表:

行政区

耕地保有量(ha)

规划基本农田(ha)

建设用地总规模指标(ha)

新增建设占用农用地指标(ha)

新增建设占用耕地指标(ha)

人均城镇工矿面积m2/人

亿元GDP耗地量目标ha/亿元

平坝区

38145

27843 

8930

2983

2390

102

69

4.生态环境准入清单

生态环境准入清单总体思路是以划定的《安顺市生态环境分区管控“三线一单”文本》综合管控单元为基础,三线识别出的限制性、约束性因子为导向,结合现状评价的重点环境问题,以国家、贵州省、安顺市的经济产业发展调控、环境保护管理要求等法规、政策和文件为依托,进一步衔接地方经济社会发展、产业发展规划、环境保护各类规划、计划、方案等文件,并以开展过的规划环评等为补充,对每个管控单元逐一提出定量、定性的管控要求。突出因地制宜原则,针对不同类型管控单元的特点和保护需要,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面,针对环境管控单元提出优化布局、调整结构、控制规模等调控策略及导向性的环境治理要求,分类明确禁止和限制的环境准入要求。详见《平坝区生态环境准入清单》。

(五)提高政治站位,落实“三线一单”硬约束 

切实提高政治站位,严守“发展与生态两条底线”,并坚持长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”,筑牢长江上游重要生态安全屏障。坚持“绿色发展,生态优先”,坚决把严守“三线一单”作为生态文明建设重要内容,以生态环境质量改善为核心,协调好发展与底线关系,确保发展不超载、底线不突破。要将生态保护红线作为空间管制要求,将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求,以空间、总量和准入管控为切入点落实“三线一单”。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元,建立全覆盖的生态环境分区管控体系,在具体环境管控单元中将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线转化为空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等要求,落实具体生态环境准入清单管 

控要求。

二、生态环境分区管控及要求

(一)生态环境分区管控 

全区共划定19个生态环境分区管控单元。其中:优先保护单元6个,包括平坝天台山-斯拉河风景名胜区、安顺市平坝区小河湾湿地公园、邢江河国家湿地公园(平坝区部分)、平坝区石朱桥水库饮用水水源保护区、平坝区其他优先保护单元和平坝区生态保护红线优先保护单元等生态功能区域;重点管控单元11个,包括鼓楼组团重点管控单元、安平组团重点管控单元、天龙镇重点管控单元、羊昌-白云重点管控单元、羊昌工业园重点管控单元、乐平工业园重点管控单元、夏云南重点管控单元、夏云工业园重点管控单元、十字乡重点管控单元、平坝区西部矿产资源重点管控单元、平坝区东北部矿产资源重点管控单元等经济发展程度较高的区域;一般管控单元2个,主要包括优先保护单元、重点管控单元以外的区域。生态环境分区管控单元根据生态保护红线和相关生态功能区域评估调整进行优化。

(二)制定生态环境准入清单 

根据划分的环境管控单元的特征,对每个管控单元分别提出定量和定性相结合的环境准入管控要求,形成全区生态环境准入清单。 

1.优先保护单元以生态环境保护为主,依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。其中: 

(1)生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途,严格禁止任何单位和个人擅自占用和改变用地性质,鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动。因国家重大战略资源勘查需要,在不影响主体功能定位的前提下,经依法批准后予以安排。根据生态功能定位,实施差别化管理,确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

(2)生态保护红线外的一般生态空间,原则上按照国土空间规划管控要求进行管理。按照生态空间用途分区,依法依规进行允许、限制、禁止的产业和项目类型的准入管控。在不改变利用方式的前提下,依据资源环境承载能力,对依法保护的一般生态空间实行承载力控制,防止过度垦殖、放牧、采伐、取水、渔猎、旅游等对生态功能造成损害,确保自然生态系统的稳定。 

2.重点管控单元以生态修复和环境污染治理为主,应优化空间布局,加强污染物排放控制和环境风险防控,不断提升资源利用效率。严格落实区域及重点行业的污染物允许排放量。对于环境质量不达标的管控单元,落实现有各类污染源污染物排放削减计划和环境容量增容方案;严格执行不达标区域、流域新建、改(扩)建项目污染物排放倍量削减要求;对于未完成区域环境质量改善目标要求的管控单元,暂停审批排放区域、流域超标污染因子的建设项目。 

3.一般管控单元原则上以生态环境保护与适度开发相结合为主,开发建设中应落实生态环境管控的相关要求。

三、主要任务

(一)加快推进“三线一单”成果落地应用 

区各有关部门(单位)、各乡镇(街道)人民政府(办事处)切实提高政治站位,落实“三线一单”硬约束。以生态环境质量改善为核心,协调好发展与底线关系,确保发展不超载、底线不突破。要将生态保护红线作为空间管制要求,将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求,以空间、总量和准入管控为切入点落实“三线一单”。以乡镇和工业园区为主体的管控单元中进一步细化落实生态环境准入和环境管控,确保生态环境质量目标定得合理、生态环境问题找得精准、管控要求提得实在,确保“三线一单”落地生效。

(二)服务经济高质量发展 

“三线一单”确定的生态环境分区管控单元及生态环境准入清单是资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。为促进高质量发展制定的相关政策、规划、方案要与“三线一单”充分衔接。 

(三)支撑生态环境高水平保护 

区各有关部门(单位)、各乡镇(街道)人民政府(办事处)应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容,严格落实生态环境分区管控要求。 

(四)强化“三线一单”管理平台应用和共享 

依托贵州省“三线一单”数据应用管理平台建设(建设中),研究集成生态环境大数据,用大数据助推科学决策。认真落实省级总体要求,在数据更新维护、共享交换上做好支撑保障。要主动共享资源,实现“三线一单”数据应用系统共建共享。 

(五)实施动态更新调整 

原则上每5年组织开展全区“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估,依据评估情况编制“三线一单”更新调整方案,报市人民政府发布。五年内因发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化,以及生态保护红线、自然保护地等依法依规进行调整的,由区人民政府按程序申请更新和调整。

四、主要措施

1.拟定平坝区林业保护利用规划、“十四五”林业发展规划等生态保护规划,并按规划分布实施。(牵头单位:区林业局;配合单位:区水务局、区自然资源局)

2.拟定平坝区石漠化防治规划,并按规划分步实施。(牵头单位:区发展改革局;配合单位:区水务局、区自然资源局、区林业局)

3.编制城市绿化规划,纳入国土空间规划,并按规划分步实施。(牵头单位:区城市管理局;配合单位:区住房城乡建设局、区林业局、区自然资源局)

4.加快矿山矿坑水治理。开展全区矿山矿坑水排放情况排查,按照“一矿一策”要求,督促矿山企业切实落实治污减排主体责任。(牵头单位:市生态环境局平坝分局;配合单位:区自然资源局、区工业和信息化局)

5.全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。推动现有合流制排水系统实施雨污分流改造,一时难以改造的,采取截流、调蓄等治理措施。完成新增污水处理能力和收集管网建设任务;完成建制乡镇(街道)污水处理设施及配套管网建设。(牵头单位:区水务局;配合单位:区住房城乡建设局、区财政局、区发展改革局、各乡镇(街道)人民政府(办事处))

6.推进污泥处理处置。对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处置,禁止处理不达标的污泥进入耕地。鼓励建设污泥处置设施。提高无害化处理处置率。(牵头单位:区水务局、市生态环境局平坝分局;配合单位:区发展改革局、区工业和信息化局、区农业农村局、各乡镇(街道)人民政府(办事处))。

7.防止畜禽养殖污染。加快推进规模化畜禽养殖场粪便污水贮存、处理、利用设施配套建设。提高规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率。(牵头单位:区农业农村局(区畜牧中心);配合单位:市生态环境局平坝分局、各乡镇(街道)人民政府(办事处))

8.控制农业面源污染。加大测土配方施肥信息化技术推广力度,扩展实施范围,由粮食作物扩展到设施农业及蔬菜、果树、茶叶等经济园艺作物。落实高标准农田建设标准规范,新建高标准农田要达到相关环保要求。在敏感区域大中型灌区推行利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栏和透水坝,推广建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。农作物化肥施用量、农药使用量实现零增长。提高测土配方施肥技术到户率、农作物肥料利用率、农作物绿色防控技术覆盖率。(牵头单位:区农业农村局;配合单位:区水务局、市生态环境局平坝分局、区市场监管局、各乡镇(街道)人民政府(办事处))。

9.加快农村环境综合整治。实施农村综合整治,大力实施农村生活污水处理,特别是沿河村寨生活污水治理。积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向周边农村延伸。(牵头单位:区城市管理局、市生态环境局平坝分局;配合单位:区水务局、区农业农村局、区乡村振兴局、各乡镇(街道)人民政府(办事处))

10.依法淘汰落后产能。按照国家产业政策和淘汰落后产能要求,明确年度淘汰落后产能任务后实施。(牵头单位:区工业和信息化局;配合单位:区发展改革局,市生态环境局平坝分局)

11.按水资源承载能力进行产业空间布局。充分考虑水资源、水环境承载能力,推进以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力检测预警,已超过承载能力的地区要限制审批新增取水许可,并制定实施水污染削减方案。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建和改扩建重点行业建设项目,实行主要污染物排放减量置换。(牵头单位:区水务局;配合单位:区发展改革局、区工业和信息化局、区自然资源局、区住房城乡建设局、市生态环境局平坝分局、区农业农村局、区文体广电旅游局、安顺高新区党政办、黔中新区党政综合办)

12.促进再生水利用。加强非常规水源开发利用,将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置,推进城市污水、矿井涌水处理回用。在煤矿开采区推动矿井水利用工程建设。缺水地区、地下水超采区工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,有限使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。积极推进新建住房安装中水回用设施。(牵头单位:区水务局、区城市管理局、区工业和信息化局;配合单位:区发展改革局、市生态环境局平坝分局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区农业农村局)

13.积极推进工业废渣综合利用。鼓励和支持工业废渣资源化、减量化、无害化循环利用。重点支持脱硫石膏、赤泥等辖区内工业废渣综合利用。(牵头单位:区工业和信息化局;配合单位:市生态环境局平坝分局)

14.加强水资源管控。实施最严格水资源管理,健全用水总量控制指标体系。建立重点监控用水单位名录,对纳入取水许可管理的单位和年取水50万立方米以上的其他用水大户实行计划用水管理。新建和改扩建项目节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投用。(牵头单位:区水务局;配合单位:区发展改革局、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、市生态环境局平坝分局)

15.严格水功能区和入河湖排污口监督管理。积极开展生态修复、河湖清淤等水资源保护工作。健全全区水资源管理监测系统,对水资源实时管理,提高信息化现代化管理水平。(牵头单位:区水务局、市生态环境局平坝分局;配合单位:区发展改革局)

16.加强城镇节水。严格执行国家节水型生活器具标准,城镇所有新建、改建和扩建的公用和民用建筑,应采用符合标准的用水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。在政府采购中优先采购高等级水效标准和复合其他节水标准的用水器具。加强供水管网进行更新改造,不断降低供水管网的漏损率。加快推进海绵城市建设,根据《贵州省海绵城市建设技术指导(试行)》在全区积极推广海绵城市建设。(牵头单位:区水务局、区住房城乡建设局、区财政局;配合单位:区发展改革局、区工业和信息化局、区市场监管局、各乡镇(街道)人民政府(办事处))

17.发展农业节水。加快推进全区山区现代水利建设试点的创建,发挥示范和带头作用。加强小型农田水利设施建设,积极推广喷灌、滴灌、集雨补灌、水肥一体化等现代农业节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施,实行用水总量控制和额定管理。(牵头单位:区水务局、区农业农村局;配合单位:区发展改革局、各乡镇(街道)人民政府(办事处))

18.科学保护水资源。全面推行“河长制”“湖长制”,编制“一河一策”方案。加强江河湖库水量调度管理,编制全区重点流域基于生态流量保障的水量调度方案和大型水利枢纽工程的水资源调度方案,维持河湖基本生态用水需求。(牵头单位:区水务局;配合单位:市生态环境局平坝分局、各乡镇(街道)人民政府(办事处))

19.加快环保产业项目实施。规范环保产业市场,严格执行节能环保政策和标准。按照“县域统筹、城镇打捆、整区推进、政府引导、市场运作”的方式,以区为单位全面推进乡镇污水处理、垃圾清运设施建设。(牵头单位:区发展改革局、区城市管理局、区水务局;配合单位:区工业和信息化局、市生态环境局平坝分局、区投资促进局、各乡镇(街道)人民政府(办事处))

20.持续开展环保执法专项行动。定期开展专项执法检查,对重点水污染源提高抽查频次;对超标和超总量的企业限制生产或停业整治;对整治后未达到要求的企业实施停业、关闭处理。定期公布排污企业达标情况。明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标状况,定期向社会公布不达标水体名单。(牵头单位:市生态环境局平坝分局;配合单位:区工业和信息化局、安顺高新区党政办、黔中新区党政综合办)

21.强化饮用水源环境整治和保护。开展县级集中式饮用水源地突出问题整治专项行动。根据环保部水源地相关规范化建设标准和《贵州省饮用水水源环境保护办法(试行)》开展饮用水水源地规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法项目和排污口。(牵头单位:市生态环境局平坝分局、区水务局;配合单位:区卫生健康局、各乡镇(街道)人民政府(办事处))

22、检测公布饮用水水质。加强水源到水龙头全过程监督,定期监测、检查和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮用水安全状况;开展千人以上集中式饮用水源水质监测。(牵头单位:市生态环境局平坝分局;配合单位:区水务局、区卫生健康局)

23.重点工业污染源全面达标治理。对水泥、玻璃、铝矾土等工业大气污染源实行清单式管理模式,加强污染治理设施运行监督执法,确保重点行业稳定达标排放。(牵头单位:市生态环境局平坝分局;配合单位:区工业和信息化局、安顺高新区党政办、黔中新区党政综合办)

24.推进挥发性有机物污染治理。深入推进石化、印刷、喷涂等重点行业、重点企业及工业园区的挥发性有机物污染防治工作。(牵头单位:市生态环境局平坝分局;配合单位:区工业和信息化局、区发展改革局、安顺高新区党政办、黔中新区党政综合办)

25.“散乱污”企业集中整治。通过全区污染源普查,集中排查梳理“散乱污”企业,对污染严重,无治理能力,治理难以达标的一律关闭取缔。对污染防治设施不完善的一律停产治理;对不符合产业布局的,一律责令停产、限期搬迁;对不符合产业政策的一律关闭取缔。结合城区规划调整,对城区规划范围内现有工业企业进行摸底排查,制定方案加快实施企业项目退城进园集聚。(牵头单位:区工业和信息化局、市生态环境局平坝分局;配合单位:区自然资源局、安顺高新区党政办、黔中新区党政综合办、各乡镇(街道)人民政府(办事处))

26.城区建筑施工扬尘规范化防治监督。制定扬尘污染专项行动方案并组织实施,对建筑施工、拆迁工地、市政基础设施工地等开展全面排查,严查重处扬尘污染违法行为。城区各类施工工地严格落实“封闭围挡、易扬尘物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输”六个100%的施工扬尘污染防治措施。大力推进施工工地安装扬尘监测监控系统和自动喷淋设备,提升监管信息化水平,切实加强施工工地的扬尘管控。城区内建设工程禁止现场搅拌混凝土,其他建设工程在施工现场设置砂浆搅拌机的,应当配备降尘防尘装置,比照建筑工地扬尘防治要求加强拆除作业扬尘污染防治。(牵头单位:区住房城乡建设局;配合单位:区城市管理局)

27.城市道路扬尘整治。制定城区渣土、砂石料、散煤等运输管理措施,规定运输车辆通行路线和时间段,避免运输沿途跑、冒、漏、滴现象。建立联合执法机制,落实禁行线路、时段的要求,加大违规运输扬尘污染监督执法力度。规范洗车场管理,加强道路机械化清扫力度。(牵头单位:区城市管理局;配合单位:区交通运输局、区公安交警大队)

28.工业物料堆场扬尘整治。排查摸清工业物料堆场底数,建立清单,按照“一场一策”要求制定防治规范化措施。工业企业物料堆场实行规范化管理,硬化施工现场主要通道和物料堆放场所,采取封闭式仓库、设置防风抑尘围挡和覆盖、喷淋抑尘等措施。对土石方、煤炭、建筑垃圾采取覆盖或者固化措施,有效控制堆场扬尘污染。物料装卸要配合喷淋等防尘措施,装运物料尽量采取封闭式皮带输送,车辆转运必须全覆盖。(牵头单位:市生态环境局平坝分局、区住房城乡建设局;配合单位:区自然资源局、区工业和信息化局、安顺高新区党政办、黔中新区党政综合办、各乡镇(街道)人民政府(办事处))

29.限制禁止高污染燃料燃烧。严格散煤燃烧管控,禁燃区禁止销售、使用煤炭、石油等高污染燃料。县城及以上禁燃区内要取缔经营性燃煤炉灶。(牵头单位:市生态环境局平坝分局;配合单位:区城市管理局、区市场监管局、区工业和信息化局)

30.推动城市清洁能源使用。以居民家用散煤和中小型燃煤设施为重点,加快推进以电代煤、以气代煤,逐步提高城市清洁能源使用比重。新增天然气优先保障居民生活或禁燃区内用于替代燃煤。饮食服务业主管部门督促、引导城区饮食服务业全部使用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源,排放油烟的餐饮服务经营者要安装油烟净化设施,做到达标排放:要划定中心城区(县城区)露天烧烤食品静止区域,对规划外烧烤点位一律取缔,对规划内点位统一开展集中治理,确保油烟达标排放。(牵头单位:区城市管理局;配合单位:市生态环境局平坝分局、区市场监管局、区发展改革局)

31.加强秸秆禁烧管控。实行全区范围内秸秆等农作物全面禁烧,对重点区域严格管理,制定秸秆禁烧及收集、贮存、运输和综合利用方案并组织实施,大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化等多形式利用,坚持疏堵结合、以疏为主的原则,明确区、乡镇、村三级秸秆禁烧管控责任。(牵头单位:区农业农村局、市生态环境局平坝分局;配合单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处))

32.加强垃圾燃烧污染管控。加强农村及城市周边垃圾无害化处理,禁止露天焚烧生活垃圾。(牵头单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处);配合单位:区城市管理局)

33.推进柴油货车污染治理。摸清本区域内柴油货车底数,建立有5辆以上柴油货车的运输企业和用车大户台账。加强柴油货车尾气排放检验。通过遥感监测等技术手段对柴油货车污染物排放状况进行监督抽查,查处在用柴油货车超标排放行为,重点整治渣土运输车辆。在公交系统推广使用新能源汽车及改清洁能源工程,加快淘汰城区公交系统柴油车,严格执行机动车报废制度。(牵头单位:区交通运输局;配合单位:区公安交警大队、市生态环境局平坝分局)

34.强化土壤污染防治监督。将《中华人民共和国土壤污染防治法》相关监管要求纳入各部门日常监管计划。将土壤重点监管单位纳入“双随机一公开”环境执法监督体系;逐步开展污水集中处理设施、固体废物处置设施以及工业园区周边土壤及地下水监管、监测;加强开发建设过程中剥离表土处置监管,对矿产资源开发区域土壤污染防治的监督管理;将农业投入品包装废弃物和农用薄膜回收或处理纳入日常监管。(牵头单位:市生态环境局平坝分局、区自然资源局、区农业农村局;配合单位:安顺高新区党政办、黔中新区党政综合办、各乡镇(街道)人民政府(办事处))

35.完成受污染耕地安全利用和严格管控任务,建立全区受污染耕地安全利用台账。(牵头单位:区农业农村局;配合单位:市生态环境局平坝分局、各乡镇(街道)人民政府(办事处))

36.加强对未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的管理,进行土壤污染状况调查,依法进行分类管理。(牵头单位:区农业农村局;配合单位:区自然资源局、市生态环境局平坝分局)

37.对疑似污染地块名单和污染地块名录进行动态管理。结合重点行业企业用地土壤污染状况调查,对辖区内从事过有色金属冶炼、化工、电镀、钢铁等行业生产经营活动,搬迁遗留地块的土壤污染状况进行排查,对应纳入疑似污染地块名单和污染地块名录的地块要及时纳入,确保无遗漏,并通过全国污染地块土壤环境管理系统实现信息共享。对未纳入疑似污染地块名单管理的其他建设用地在其用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地之前,土地所有权人须开展土壤污染状况调查。(牵头单位:市生态环境局平坝分局、区自然资源局;配合单位:区工业和信息化局、区农业农村局、安顺高新区党政办、黔中新区管委会党政综合办、各乡镇(街道)人民政府(办事处))

38.严格建设用地土壤环境准入管理,在建设项目规划选址,土地征收、收购、出让等环节中,严格落实《中华人民共和国土壤污染防治法》规定,把好准入关,防范土壤污染风险。(牵头单位:区自然资源局)

39.加强重金属污染防控。严格落实新、改、扩建涉重金属排放重点行业建设项目等量置换、减量置换要求。大力推进涉重金属行业污染治理提标改造。(牵头单位:市生态环境局平坝分局;配合单位:区工业和信息化局)

40.继续推进工业固体废物规范化处置。持续推进存在环境隐患的渣场整治,解决渣场渗漏污染问题。规范建设新渣场,严格执行国家、省关于危险废物、一般工业固体废物的有关标准,严防新建渣场产生污染。支持固体废物综合利用项目建设。继续推进对废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导再生资源企业采用先进适用加工工艺,集聚发展,防止污染。(牵头单位:市生态环境局平坝分局、区发展改革局、区工业和信息化局;配合单位:安顺高新区党政办、黔中新区管委会党政综合办)

41.加强医疗废物和危险废物管理。县级及以上医疗卫生机构要建立完善医疗废物管理处置工作机制,规范医疗废物收集、管理和无害化处置。严厉打击危险废物非法跨省转移、倾倒等违法犯罪活动。(牵头单位:区卫生健康局;市生态环境局平坝分局;配合单位:区公安局)

42.做好土壤环境信息公开。督促土壤污染重点监管企业开展土壤环境自行监测,并将结果向社会公开;在污染地块治理与修复工程完工后,督促土地使用权人委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。在农用地治理与修复工程完工后,应委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。(牵头单位:区农业农村局、市生态环境局平坝分局)

五、保障措施 

(一)加强组织领导 

区委、区人民政府是实施“三线一单”的责任主体,负责对本区域内“三线一单”的落地、保护和监督管理,将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件,确保本地区环境质量总体稳定。区各有关部门(单位)、各乡镇(街道)人民政府(办事处)要按照职责分工,做好相关工作与“三线一单”的协调。 

(二)强化技术支撑 

组建长期稳定的专业技术团队,区财政安排专项经费,切实保障“三线一单”编制、实施、评估、更新调整、数据应用与维护等工作正常开展。

(三)加大监督考核 

建立健全“三线一单”实施评估和监督机制,加强实施成效评估结果应用,对“三线一单”开展不力、生态环境问题突出的各级单位,加强督促指导,严格生态环境管控。 

(四)加强宣传培训 

区各有关部门(单位)、各乡镇(街道)人民政府(办事处)要依据本单位管理需求与工作推进情况,采取多种形式开展广泛宣传和培训,推广“三线一单”应用经验。要及时将“三线一单”成果与评估结果向社会公开,扩大公众宣传与监督范围,推动生态环境分区管控体系不断完善。


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