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索 引 号: 000014349/2019-41451 信息分类: 政府工作报告
发布机构: 生成日期: 2019-03-06
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安顺市平坝区人民政府2019年度工作报告

发布时间:2019-03-06 16:15:00 浏览次数:
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2019226日在平坝区二届人大次会议上)

安顺市平坝区人民政府 唐友波


各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区各族人民,苦干实干、砥砺前行,强力推进大生态、大产业、大扶贫三大行动,全区经济社会实现持续健康稳定发展。

一年来,我们尽锐出战、精准施策,夺取了脱贫攻坚根本性胜利。投入66.73亿元,全力打好“四场硬仗”,扎实抓好“五个专项治理”深入开展“春风行动”“夏秋攻势”和“冬季充电”,攻贫困堡垒,顺利通过国家评估验收成功脱贫摘帽全区贫困发生率降至1.23%

一年来,我们保持定力、稳定增长,增强了区域经济综合实力。实现地区生产总值137亿元,增长10.4%;规模以上工业增加值49.98亿元,增长9.7%;社会消费品零售总额增长7.6%。财政总收入23.14亿元,增长15.97%;金融机构人民币存贷款余额分别为173.76亿元和154.67亿元。在全省18个城区方阵中,增比进位综合测评排第13位,经济发展群众满意度2。全区金融秩序总体稳定,政府债务风险总体可控。

一年来,我们加快转型、壮大实体,迈出了产业升级新步伐。大力推进农村产业革命,非粮产业增加值占农林牧渔业增加值比重达94.5%。实施“千企改造”项目35个,培育“万企融合”示范企业15家、标杆项目2个,新增高新技术企业8家,高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达58.6%

一年来,我们求真碰硬、铁腕治污,取得了生态建设新成果。饮用水源地水质达标率100%、空气质量达标率达99.7%,城市污水处理率达93%,城乡生活垃圾无害化处理率达94.52%。中央环保督察反馈的14个问题、省委环保督察反馈的18个问题全部办结。成功创建省级森林城市。

一年来,我们回应期盼、改善民生,取得了社会事业新进步。城镇新增就业9428人,成功入选全国农村创业创新典型县。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.2%9.9 %。城市和农村低保分别提标6%9%。义务教育持续均衡发展,区乡两级远程医疗实现互联互通人民群众得到的实惠越来越多。

我们重点抓了以下工作:

(一)摘穷帽、拔穷根,小康基础更加牢固

脱贫责任扣牢扣紧。我们认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和贵州大扶贫战略行动,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,严格落实“一把手”负总责和“五主五包”责任制,构建“1+4+N”立体化工作架构,出台《平坝区脱贫攻坚总决战实施方案》及16个配套文件,为打赢脱贫攻坚提供政策支撑。把脱贫攻坚作为区政府常务会议常设议题,加强工作研究和部署。扎实抓好脱贫攻坚巡视发现问题整改落实,不断巩固脱贫攻坚工作成果。

四场硬仗”打好打赢。建成通组路494公里,修复破损路面641公里,硬化联户路和庭院190万平方米。建成农村饮水安全巩固提升工程173处,解决15.64万人安全饮水问题。大力发展蔬菜、优质稻、食用菌等扶贫产业和肉鸡、生猪、肉牛养殖项目,带动11.7万人增收。全面完成易地扶贫搬迁三年任务完成农村危房改造1286户。落实资金3383万元,资助困难家庭学生2.19万人次2309名贫困大学生获生源地贷款1576万元健康医疗扶贫补偿资金5596万元,贫困人口家庭医生签约率达100%

精准帮扶贯穿全程。实行“54321”结对帮扶、“双书记双保险”等帮扶机制,扎实推进“千企帮千村”和东西部扶贫协作,做到帮扶资金、帮扶项目、帮扶措施、帮扶干部“四个到村到户”。43名区级领导带头挂帮43个贫困村,299名干部进驻81个行政村开展工作93家企业累计投入帮扶资金2.54亿元召开院坝会2000余次,广泛宣传脱贫政策,不断激发贫困群众内生动力。青岛市南区投入资金740万元帮扶我区,教育医疗、人才支援、劳务派遣等领域协作不断深化。

(二)调结构、促转型,产业发展步伐加快

农业产业调优增效。调减玉米等低效农作物6.84万亩。建成蔬菜基地10万亩优质稻基地10万亩,新增中药材1.1万亩,新增茶叶5000亩。建成食用菌大棚600余个,年产菌棒2100万棒。新增无公害产地认定3.29万亩、无公害农产品认证36个、有机农产品认证3个、绿色食品认证2,平坝大米申报国家地理标志产品通过农业农村部专家评审。天龙农产品批发交易市场建成运营。

工业转型步伐加快。完成“千企改造”投资25亿元新增“五上”工业企业9户,29家中小企业入围全省“专精特新”项目。三力制药上市培育进展顺利,大健康新医药产业加快发展。军民融合发展扎实推进,黎阳国际2万平方米厂房改造基本完成,引进军民融合企业2家,黎阳航空发动机公司平坝老厂区列入“国家工业遗产”名录。强化知识产权保护,全区专利拥有量达310件,技术交易额首次突破亿元大关。

第三产业加快发展。全域旅游扎实推进,全年接待游客人次同比增长42.63%旅游综合收入同比增长42.58%。新建旅游厕所9座,新增宾馆酒店31家、客房510间、床位1013张。小河湾成功创建4A级景区,航空小镇创建3A级景区通过评审。电商产业加快发展,培育电商市场主体200余家,区、乡、村三位一体电商网络体系基本形成,电商网络零售额达8163万元

(三)抓投资、稳增长,保持经济平稳运行

项目建设扎实推进。实施重大工程和重点项目131个,完成投资128.13亿元。申报2018年中央预算内投资项目26个,争取中央资金1.11亿元。先后组织10批次20个项目集中开工,总投资195.79亿元。航空职院一期9栋教学楼全部封顶。乐平通用机场项目前期工作加快推进。

招商引资取得成效。深入开展“千企引进”活动,组建“五大”招商引资专班,派出两个工作组驻扎长三角、珠三角常年招商,先后开展外出招商活动50余次,引进航空叶片制造、富乐森医、灏瑞科技等一批优质项目,引入20个小企业入驻标准厂房发展。新中盛玻璃、浙江慧聪等12个产业项目集中开工。全年招商引资到位资金160亿元。

瓶颈制约加快缓解。强化政银企沟通对接,不断扩大“贵工贷”覆盖面,积极发挥工业发展专项基金和融资担保平台作用,着力缓解企业融资难、融资贵问题。持续开展减税降费行动,为各类市场主体减免税款2.15亿元。园区闲置低效用地清理处置力度持续加大。黎阳航空动力公司“三供一业”分离移交工作顺利推进,盘活“三线企业”闲置资产取得积极进展。

(四)强统筹、促融合,城乡面貌持续改观

城市品质不断提升。常住人口城镇化率提高到52.23%。建成城市道路2条,整治背街小巷3条,提升改造城市次干道3条,新建改造社区公厕8座,新增公共停车位250个。城区供水二期工程3万吨水厂基本建成,铺设石朱桥至城区供水管网9.8公里。完成棚户区改造房屋征收650户、房屋综合整治2585户。城市管理综合水平不断提高,规范经营摊点1500余个,清理取缔流动摊点1800余个,新建劳务市场1,启动市政园林管护工程外包,城市居民的获得感更加充实。

城乡基础不断夯实。实施农村道路安防工程267公里农村公路小修保养641公里恢复灾毁公路6公里,完成窄路基拓宽改造29公里城乡通达能力进一步提升。申报“四好农村路”1969公里。信息基础设施建设加快推进,全区通信光缆总长达1.43万公里,出口总带宽达130G,移动基站达2700个,光纤到户达26.76万户,建成公共免费WIFI热点396个。

城乡活力持续焕发。实施夏云、天龙、乐平、羊昌4个示范小城镇“8+X”项目7个。乐平镇区规模进一步扩大,岗樟等3个搬迁安置点加快建设,乐平新城初具雏形。夏云镇产城融合效应进一步显现,聚集了人气、增添了财气。实施“美丽乡村·六项行动计划”项目48个,完成投资9.78亿元。新增高田、小山等一批美丽乡村,小河湾提档升级改造加快推进。

(五)防污染、护环境,生态优势不断厚植

生态建设持续加强。完成营造林2.68万亩,落实天然林管护25.51万亩,森林覆盖率提高到45.02%。查处破坏森林资源违法犯罪案件30起。深入开展林业有害生物防治,森林检疫率达100%。综合治理水土流失面积31.13平方公里、石漠化面积18.17平方公里、坡耕地240公顷。音关桥、石朱桥等饮用水源地保护全面加强,夏云金银、羊昌陈寨等13个农村千人以上集中式饮用水源地建设扎实推进。  

污染防治坚决有力。划定生态红线138.08平方公里,落实三级“河长”170名。综合治理城区河道5.95公里,取缔入河排污口39处,清淤河道14.8公里,安装截污管道1450米,修建排污管沟1150米,铺设污水收集管网2300米,建成农村污水处理站32个,城乡污水处理设施不断完善,污水处理能力明显增强。村收集、乡转运、区处理“环卫一体化”项目运行良好,全年清运垃圾5.3万吨新建垃圾中转站11座。划定城市禁燃区,全面推行秸秆禁烧,空气质量保持良好。

(六)促改革、扩开放,内生活力有效激发

重点改革稳步推进。“塘约经验”全面推广,塘约村上榜全国改革开放40年地方改革创新40案例农村集体产权制度改革试点全面铺开,集体经济“空壳村”全部消除。率先在全市构建“交巡处”一体化社会治安防控新模式,“治安防控、交通管理、应急处突、服务群众”四大职能为一体,取得了“1+1+1>3”的良好效应。政府机构改革全面启动,税务征管体制改革全面完成。水利、司法、教育等各项改革取得新成绩。“一村(居、社区)一法律顾问”实现全覆盖。

开放平台不断夯实。赋予安顺高新区更多权限和职能,下放部分区级行政审批事项给安顺高新区,明确10亿元以下项目由安顺高新区自主招商签约,积极推进安顺高新区产业投资有限公司建设,启动夏云工业园区30平方公里控制性详规修订,全力支持安顺高新区加快发展。黔中新区完成未来科技城控制性详规编制,加快高铁新城片区建设,积极推进省级开发区创建工作。

市场活力不断激发。“放管服”改革持续深化,调整公布36家单位和9个乡镇(街道)权责清单、权力事项和责任事项.减证便民”行动持续开展,取消区、乡、村三级证明材料157项。开展“双随机一公开”抽查106次,检查对象1647家,事中事后监管的针对性不断提高。商事制度改革纵深推进,办理一照一码企业2560户、电子营业执照154户。新增市场主体5179家,增速全省18个城区方阵2位。民营经济占GDP比重提高到68%

(七)办实事、惠民生,群众福祉不断增进

民生保障更加有力。落实积极的就业创业政策,培训农村劳动力4043人,转移劳动力8951人,发放创业担保贷款1729万元。8715人纳入城市低保和农村低保,发放低保资金3111万元。保障特困人员425人,发放特困供养金526万元。补贴80岁及以上高龄老人资金246万元。

社会事业不断进步。义务教育持续均衡发展,平坝一中去年高考升学率跻身全市前三甲。医疗改革持续推进,分级诊疗制度逐步完善。疾控中心、妇幼保健院项目主体工程完成,新建或改扩建村卫生室23个,完成9个卫生院远程信息系统建设,医疗卫生服务水平不断提升,区域内就诊率达90.23%,新农合参合率达99.87%,居民健康档案建档率达94.6%。“十件实事”按年初计划推进和完成的为9件,还有1件没有完成:“建成20个农村污水处理站项目”实际实施27个,目前仅完成招投标工作,还需加大力度,加快推进。  

社会治理持续加强。安全生产形势总体向好,全年未发生较大以上生产安全事故。畅通信访渠道,成功调处矛盾纠纷1095件,群众来信来访批次和人次分别下降24.7%1.4%。“扫黑除恶”专项斗争、清除“四害”等行动深入开展,刑事案件、“两抢一盗”发案率创十年来最低,群众安全感、满意度测评在全省分别排第11和第12位,较上年分别上升17位和22位。“七五”普法中期工作顺利通过验收。工会、共青团、妇联等群团组织发挥了积极作用,人民武装、机构编制、气象、邮政、通信等部门作出了积极努力,民族宗教、外事侨务、史志、档案、老龄等各项工作取得新进步。

一年来,我们切实加强政府自身建设,不断改进工作作风,努力建设人民满意政府。始终把政治建设放在首位,切实增强“四个意识”,坚决做到“两个维护”,不折不扣落实好中央、省委、市委和区委的各项决策部署。自觉接受人大、政协和社会各界的监督,办理代表建议55件、委员提案79件,办复率100%。积极推动监察体制改革试点,旗帜鲜明支持纪委监委开展工作,在编制、人员、经费、场所、车辆等方面给予充分保障。严格执行中央八项规定和省委、市委有关要求,全面落实“禁酒令”,驰而不息纠正“四风”。持续压缩“三公”经费,把有限的财力向保民生、保重点倾斜。

各位代表!过去一年能取得这样的成绩,是全区上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决贯彻执行上级精神和要求的结果;是市委、市政府和区委正确领导的结果;是区人大、区政协监督支持的结果;是全区干部群众奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向为平坝经济社会发展贡献智慧和力量的各族人民、各级干部职工致以崇高的敬意!向人民代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向驻平人民解放军、武警官兵、公安政法干警和消防救援队伍指战员表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展中不平衡不充分的问题还有不少,政府工作离人民群众的期待还有差距。主要有:一是经济总量仍然偏小,项目总体规模不大,部分企业生产经营比较困难,部分经济指标增速回落。地区生产总值增速差年初目标2.6个百分点,500万元以上固定资产投资增速下降0.9%一般公共预算收入完成11.58亿元,下降2.53%;一般公共预算支出完成38.37亿元,下降2.86%。二是改革红利释放不充分,平台承载力不强,招大引强成效不够,土地、资金、人才等资源要素供给瓶颈还未全面破解;三是基本公共服务供给仍然不足,教育、医疗、社保、住房、环境等民生工作还有不尽如人意的地方;四是政府工作的理念观念、体制机制、方法方式与新时代要求还有不小距离,洞察力、谋划力、执行力、协作力有待提升。对于这些问题和短板,我们要高度重视、深入研究,拿出务实管用措施,切实加以解决。

二、2019年工作重点

今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是我区巩固脱贫成果、推进脱贫攻坚与乡村振兴战略实施统筹衔接的重要一年。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神,认真落实中央和省、市经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,进一步做好“六稳”工作,守好发展和生态两条底线,继续打好三大攻坚战,全力实施三大战略行动,聚焦乡村振兴、招商引资两大重点任务,全面巩固提升脱贫攻坚成果,保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%左右;固定资产投资增长16%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;社会消费品零售总额增长11.5%左右;一般公共预算收入增长6%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%以上10.5%以上;居民消费价格上涨指数控制在市下达目标范围以内。

围绕实现以上目标,我们将重点抓好七个方面工作。

(一)坚定不移扩大有效投资,着力增强发展后劲。进一步发挥投资对优化供给结构的关键性作用,有效推动经济稳健运行。

抓实投资强支撑。围绕中央和省重大战略部署、重大建设规划,聚焦城镇基础设施、生态环保、特色产业等领域,抓好项目谋划和储备,确保项目库资金规模保持在1000亿元以上。高标准编制项目建议书、可行性研究报告,抓好选址、环评、用地、批复等手续办理,提高项目申报质量。把向上争取项目和资金作为今年政府工作的重中之重,大“跑部进京”“跑省进厅”力度,确保争取中央和省级预算内项目资金10亿元以上。严格执行基本建设程序,不断提升项目建设规范化水平。全力推动项目落地,挂图作战、定期调度,确保全年实施重点工程重大项目按计划推进

抓牢招商增后劲。坚持把招商引资作为扩大有效投资的重要途径,创新招商方式,提高招商实效。主攻产业链招商,坚持一二三产齐抓,抓大不放小。突出军民融合、大健康新医药、文化旅游、高效农业等重点领域,围绕建链、补链、强链,抓实项目编制等基础工作,加大走出去、请进来频次,力争引进产业类项目30个以上,其中亿元项目10个以上。主攻大项目招商,紧盯500强企业、上市公司和行业龙头,加快引进投资规模大、产业层次高、创新能力强、扩张和带动潜力足的龙头型、基地型项目。主攻重点区域招商,认真研究成渝地区、长三角、珠三角等重点区域的产业布局和转移方向,有针对性地组织产业对接活动。

破解瓶颈促保障。进一步加强政银企沟通对接,提升金融服务实体经济能力。积极创新担保方式,探索新型政银担合作机制,为企业发展纾困解危。建立健全企业服务体系,强化用电、用水、用气、物流、社会环境治理等保障措施,全力服务企业发展。实行征地拆迁绩效目标管理,全力推进征地拆迁,为重点项目提供用地保障。积极争取省级专项资金(基金)支持项目建设。加快推进区中兴国资公司市场化实体化转型。发挥政府产业基金引导放大作用,做好PPP项目2个以上,撬动更多社会资本参与公共项目建设和园区产业培育。积极盘活土地资源,力争土地出让收入5亿元以上。

(二)坚定不移加快转型步伐,推动产业提档升级在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,落实“去降补”政策,推动新旧动能加快转换。

积极打造特色品质农业。500亩以上坝区为重点,以特色化、规模化、品牌化、绿色化为方向,以蔬菜、大米、茶叶、中药材、经果林和生态畜牧业为主导产业,大力实施优势特色农业提质增效工程,加快推进农业产业结构调整。集中力量建设全省唯一的高标准蔬菜保供基地,带动全区蔬菜产业发展上台阶,让平坝蔬菜抢占更多的省内外市场份额。发挥龙头企业示范带动作用,扩大优质稻种植规模,做大茶叶种植总量,支持天龙、十字中药材基地加快建设发展。推进生态畜牧业、特色淡水养殖业发展。完善农业支持保护政策,推动农业保险扩面、增品、提标。强化农产品原产地保护,提升“三品一标”农产品比重。大力引进农业龙头企业,积极培育新型农业经营主体,加快提高农产品加工转化率。

强力推进工业转型升级。引导企业积极申报工业及省属国有企业绿色发展基金,扎实推进“千企改造”,助推企业优化升级,提高产业层次和水平。推动煤矿产业大幅提高机械化开采和科学化管理水平,加快释放煤炭产能。继续实施名优白酒提升工程,尽快启动平坝酒厂技改扩能项目,推动贵州龙黔威酒业加快建成投产。以节能环保低碳为导向,支持园区建材企业大力发展新型产品,提高市场竞争力。坚持市场化、法治化方向,坚决淘汰无效供给,引导“僵尸企业”依法有序退出,帮助暂时困难但有市场前景的企业尽快复工复产。加快黎阳国际技改扩能等项目建设,全力盘活三线企业资产,积极引进高端装备制造企业落户园区发展,确保军民融合产业产值增速达15%以上。全力保障华兴玻璃二期项目建设,积极支持三力制药上市和思特公司技术创新。强力推进乐平通用机场开工建设,确保贵州民用航空职业学院九月份顺利开学。深入推进“万企融合”,加快慧聪建筑装备器材产业园建设,支持华讯科技、灏瑞科技加快发展,积极抓好数字经济试点工作。

全力加快第三产业发展。积极创建全域旅游示范区,加快发展全域旅游,实现全年接待游客增长28%以上,旅游总收入增长33%以上。继续开展A级景区创建,完善景区景点旅游配套服务设施,加快小河湾、航空小镇等“1+5100”工程建设,加快盘活白水龙项目,丰富旅游业态。加快开发特色旅游商品,积极开展旅游推介活动,抓好旅游市场诚信建设。支持社会力量扩大教育、医疗、文化、体育等服务消费。推动房地产市场平稳健康发展。加快发展农村电商,培育更多优质特色农产品上网销售,抢占网络市场。做好第四次全国经济普查工作。

(三)坚定不移打好三大攻坚战,夯实全面小康基础。在统筹协调推进经济社会发展各项工作中,着力抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三项重点工作,为经济社会保持平稳健康发展提供强大支撑。

打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥处理政府债务,严格落实“七严禁”要求,做到“十个坚决”,通过“八个一批”有效化解存量隐性债务,逐步降低债务率。加快盘活黎阳航空小镇、工业园区闲置土地等存量资产,做好占补平衡、增减挂钩等土地文章,提高偿债能力。吃透政策、加强调度,积极争取中央和省对我区地方政府债券支持力度。强化财政预算管理,严格压缩一般性支出,严控“三公”经费预算。盘活财政存量资金,对沉淀资金要及时收回、重新安排,提高财政资金使用效率。严厉打击非法集资、高利转贷、暴力催收等行为,确保不发生区域性金融风险。有效防控安全生产和社会稳定风险,强化非洲猪瘟疫情防控处置,强化食品药品安全监管,确保社会大局稳定。

打好污染防治攻坚战。巩固中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改成果,打好蓝天、碧水、净土保卫战,确保饮用水源地水质达标率、空气质量达标率保持100%,森林覆盖率提高到46.5%。严格秸秆禁烧和禁燃区管理,坚决淘汰20蒸吨及以下燃煤设施。加强重点用能和重点排放单位监管,单位地区生产总值能耗控制在省市下达指标范围内。全面落实“河长制”,持续推进以东门河为重点的城市黑臭水体综合治理,扎实推进乐平河治理项目,确保27个农村污水处理站在上半年全部建成。健全运行管理机制,严格督查问责,确保已建成的城镇村污水处理厂(站)全部正常运行。切实抓好农业面源污染防治和畜禽养殖废弃物资源化利用。完成营造林7.5万亩、水土流失综合治理24平方公里,完成森林生态产业资源普查。持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动,严厉打击破坏森林资源违法行为。

巩固提升脱贫攻坚成果。坚持精准扶贫精准脱贫,帮助剩余建档立卡贫困人口顺利实现脱贫退出,对返贫户要一户一策抓好帮扶,保持已退出农户享受政策不变。扎实抓好省委巡视组反馈脱贫攻坚存在问题的整改。认真梳理脱贫攻坚期间实施的各类项目,抓紧完善项目手续,落实后续管护措施。管好用好财政扶贫资金,切实提高财政扶贫资金使用效率。加强对口帮扶协作,用好对口帮扶资金。实施好易地扶贫搬迁后续服务管理“六大工程”。加强调查研究、分类施策,扶持一批有发展前景的村社一体合作社加快发展。管好用好扶贫产业子基金,积极争取省绿色产业扶贫投资基金,全力做好肉牛养殖项目的组织实施,稳妥推进食用菌、生猪、肉鸡等项目。持续落实好教育扶贫、健康医疗扶贫等政策,全面织牢贫困群众保障网底。

(四)坚定不移推动乡村振兴,扎实做好“三农”文章。坚持农业农村优先发展,打造充满活力、和谐有序的美丽乡村,扎实推动乡村振兴。

持续深化农村综合改革。大力推广“塘约经验”,深化“三变”改革,加快推进农村集体产权制度改革试点,全面完成农村集体资产清产核资,鼓励农村集体经济成员参与组建股份经济合作社,壮大农村集体经济,激发农村发展活力。支持农民创业就业,鼓励社会力量在农村有序投资,引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式适度规模经营。积极培育和发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态,多渠道促进农民增收。

全面增强农村发展后劲。学习借鉴浙江美丽乡村“千万工程”经验,持续推进农村人居环境整治三年行动计划,加快补齐农村基础设施和公共服务短板。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级版行动,以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治为重点,切实改善农村生产生活条件。扎实推进省级“四好农村路”示范县创建,抓好危桥改造、灾毁公路工程建设,改善群众出行条件。强化乡村规划引领,继续抓好行政村村庄规划和30户以上的居民点村庄规划,严控农村无序建房。

积极构建乡村治理体系。持续推进“一村(居、社区)一法律顾问”工作开展。加强农村思想道德建设,完善村规民约,推进移风易俗,治理滥办酒席、聚众赌博等不良社会风气,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设。发挥好农民主体作用,保护和调动广大农民的积极性创造性,有效激发内生动力,增强自我发展能力。

(五)坚定不移推进新型城镇化,提升城市发展水平。抢抓贵阳、贵安同城化发展机遇,积极推进城乡区域协调发展,有效提升城乡发展整体水平。

提升城市承载能力。加快编制老城区控制性详细规划和项目建设修建性详细规划。持续打好棚改大会战,多渠道筹集资金,积极消化棚改存量任务,认真实施好棚改综合整治项目。启动主城区电网改造工程。积极协调推动东外环线迎宾路三期砂石冲路段改造项目建设配合做好贵阳第二绕城高速西环线建设,积极争取沪昆高速贵阳至安顺段扩容工程过境平坝,加快推进厦蓉高速齐伯连接线建设,优化城市“外连”通道,提升区域发展联动性。积极实施“8+X”小城镇项目,加快乐平新区建设,提升夏云、乐平小城镇产城融合能力。

提高城市管理水平。持续深化城市管理综合行政执法改革,推进“城市管理科学化、管理作业精细化”。巩固文明城市创建成果,加大综合治理力度,加强主城区违章建筑、交通秩序、农贸市场、牌匾广告、占道经营、环卫保洁等专项整治。完善路牌标识系统。研究制定城市管理长效机制,明晰管理责任,建立健全管理责任网络体系,推动形成网格化、全天候、全覆盖长效管控格局。建立小区物业管理长效机制,加强日常考评,提升管理水平,打造2个以上示范小区。持续巩固环卫外包成果,加快完善市政园林管理市场化模式,着力打造整洁、有序、靓丽的城市形象。

构建城乡融合机制。按照“一分三向”安顺模式,有效衔接上位规划,加快构建主城区、小城镇、美丽乡村城乡一体规划体系。推动城市资本、技术、人才下乡,实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。积极构建城乡统一的就业、社会保障等制度。推动城镇优质公共服务资源向农村延伸,加快形成综合服务功能完善的乡村公共服务体系。建立农业转移人口市民化激励机制,加快农业转移人口市民化,落实好户籍制度改革政策,维护进城落户农民在农村的合法权益,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户,与城镇居民享有同等权利、履行同等义务,确保常住人口城镇化率提高到56%。全面完成第三次国土资源调查,为统筹城乡区域协调发展提供基础数据支撑。

(六)坚定不移深化改革开放,有效激发活力动力坚持刀刃向内抓改革,进一步优化发展环境,提高效率效能,改出动力、改出活力。

大力优化营商环境。2019年作为“营商环境优化年”,下大力气整治企业和群众反映强烈的突出问题,切实取信于民、取信于企。持续深化“放管服”改革,优化行政审批流程,严查已取消和下放事项“留尾巴”现象。全面实施市场准入负面清单制度,不断缩减清单事项,推动“非禁即引”全面落实。积极推进“双随机一公开”,不断提高事中事后监管的针对性和有效性,切实把政府该管的事情管好、管到位。积极推行“保姆式”服务,着力帮助企业解决发展难题。持续推进“一网一门一次”、“集成套餐服务”等政务服务改革,大幅提高区级政务服务网上可办率。健全签约项目服务机制,提高项目履约率、开工率、投产率。

加快开放平台建设。积极推动安顺高新区开发投资有限公司尽快正式组建运行。加快夏云工业园服务聚集区建设,加快产城B线、黄龙东路、营黄路等园区道路建设,扎实推进40万平方米标准厂房建设。加快实施羊昌工业园供电、供水工程项目。完成5平方公里大健康新医药产业园规划编制,加快引进制药企业落地,推动大健康新医药产业加速聚集。积极做好航空职院乐平通用机场有关配套项目建设。强力推动高铁新城加快发展,尽快实现黎阳B线全面建成通车,加快农商行大楼、黔中大厦、温泉小镇二期等项目建设,力争黔中新区申报省级开发区取得突破性进展。

大力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”,全面落实省委、省政府“1+6”政策文件,深入实施“六大专项行动”,为民营经济发展营造良好环境。严格落实国家和省出台的减税降费政策,降低民营企业经营成本。积极帮助民营企业争取省绿色发展基金,支持民营企业通过上市、债券等方式直接融资。加快完善公平竞争市场环境,在行政审批、经营运行、招投标、资源要素配置等方面对国企和民企一视同仁。大力弘扬企业家精神,保障企业家合法的人身和财产权益,保障企业合法经营。积极主动为民营企业服务,加快构建亲清新型政商关系,以实际行动让民营企业家放心、舒心。

(七)坚定不移增进民生福祉,不断满足美好生活需要。经济下行压力越大,越要重视保民生,确保民生支出只增不减,切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

促进社会保障更有力。落实积极的创业就业政策,确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极引导农民工返乡创业就业,多渠道促进高校毕业生就业创业,做好去产能企业职工、退役军人等重点群体的创业就业援助工作。扎实推进全民参保登记计划,提高城乡居民基本医保政府补助标准和抚恤优待标准,确保退休人员基本养老保险按时足额发放。加强对农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独家庭等特殊困难群体的关心关爱。加强社会救助、社会福利等工作。推进志愿服务、慈善事业发展。  

促进社会事业更繁荣。优先发展教育事业,把提升教育教学质量放在首位,大力实施基础教育质量上台阶工程。持续实施学前教育三年行动计划,推动学前教育普惠发展。加快平坝四中、实验小学等教育基础设施建设,持续改善办学条件。着力解决中小学生课外负担重、“城镇挤、“乡村弱”等突出问题,统筹推进城乡义务教育一体化发展。推动普通高中优质特色发展,加快发展特殊教育。推进健康平坝建设,实施医改三年行动计划,健全体系完整、覆盖城乡的分级诊疗机制和现代医院管理制度,建立多种形式的医共体,实现区域医共体全覆盖。加强村医培训和管理,建立激励机制。加快区中医院、区人民医院、区残疾人康复中心等项目建设。深入开展爱国卫生运动,巩固国家卫生城市创建成果。提升突发公共卫生事件应对处置能力。加强食品药品全过程监管,保障群众饮食用药安全。加强人民防空、国防后备力量建设。支持工会、共青团、妇联等依法按章履行职责。进一步做好国防教育、民族宗教、广播影视等工作。

促进社会环境更稳定。强化安全生产管理,深入开展安全生产隐患大排查大整治行动,加强煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、油气管网、消防等重点行业领域专项整治,严防重特大事故发生。持续抓好信访维稳,切实抓好矛盾纠纷排查化解,畅通民意诉求渠道,积极回应群众诉求,确保社会大局和谐稳定。推进平安平坝建设,完善社会治安防控体系,深入开展“扫黑除恶”等专项斗争,严厉打击涉枪涉爆、电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为。突出风险预警防控,完善多元矛盾化解机制,形成群防群治、齐抓共管工作格局。妥善处置各类突发事件,保障人民群众生命财产安全。深入推进“七五”普法规划实施,着力提高全区法治化管理水平。

2019年,我们将聚焦群众所期所盼,本着尽力而为、量力而行的原则,努力办好“十件实事”:①新增城镇就业9300人,转移农村劳动力8300人;②城镇和农村居民最低生活保障标准分别提高2.2%5.18%,城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元;③建成公办幼儿园2所,新建、改扩建中小学校3所;④减少建档立卡贫困人口3300人;⑤启动区工人文化宫建设;⑥建成区残疾人康复中心。⑦新增城区新能源公交车35辆;⑧完成东门文化馆至北拐角道路建设;⑨启动区政务服务大厅建设;⑩建成“雪亮工程”摄像头360,完善城乡社会治安防控体系。

三、坚持执政为民,努力建设人民满意政府
新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将对标忠诚干净担当、为民务实清廉,全面加强政府自身建设,努力建设人民满意的政府。
   (一)提高政治站位。坚持把政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则,严守政治纪律和政治规矩,全面落实“一岗双责”。

(二)坚持依法行政。健全依法决策机制,完善决策制度,规范决策程序,加强决策合法性审查。强化行政权力运行监督,自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,全面接受监察监督,主动接受新闻媒体和社会各界监督认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极推进政务公开,让权力在阳光下运行。抓好人大代表建议、政协委员提案办理。

(三)加强能力建设。按照政治过硬、本领高强的要求,不断补齐知识弱项、能力短板、经验盲区,提高专业思维、专业素养、专业方法,努力成为推动经济社会发展的行家里手。牢固树立底线思维,增强忧患意识,提高风险防范和化解能力。保持斗争精神、增强斗争本领,敢于善于跟矛盾困难斗争,跟不正之风斗争。

(四)守牢廉洁底线。深入推进政府系统党风廉政建设,严格落实中央八项规定和省委市委有关要求,大力整治“四风”新表现新动向。健全权力运行制约和监督机制,依法加强审计监督,全力支持纪委监委严肃查处违纪违法案件,推动各类巡视巡察反馈问题整改,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风,让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色

各位代表!奋斗创造幸福,实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区人民,同心同德,砥砺奋进,谱写新时代平坝更加出彩新篇章,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!


《政府工作报告》有关术语说明

1.四场硬仗:基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房三保障硬仗

2.五个专项治理:贫困漏评错评专项治理、贫困人口错退专项治理、农村危房改造不到位专项治理、财政资金使用不规范专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。

3.春风行动:为确保脱贫攻坚连战连胜,省委、省政府决定开展2018年脱贫攻坚“春风行动”,重点任务是打好“四场硬仗”。

4.夏秋攻势:“春风行动”之后,省委、省政府决定全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”,安排部署了坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”三项重点任务。

5.冬季充电:指从2018123日起到20191月底,省委宣传部组织各级10万余名讲习员,充分利用全省2万余个“新时代农民(市民)讲习所”平台,在冬季集中开展大讲习为全省广大干部群众蓄能“充电”,充分激发全省上下“牢记嘱托、感恩奋进”的激情和干劲,有力助推全省决战脱贫攻坚、决胜同步小康

6.千企改造:1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级,促进全省工业提质增效、转型升级。

7.万企融合:围绕国家大数据战略和“数字贵州”建设,以应用为核心,深化云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的创新融合,运用大数据手段推进全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售、服务各环节优化重组,持续改造提升传统产业,不断培育壮大新业态,促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型,由投资驱动、资源驱动向数据驱动、知识驱动转变,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,为全省实施大数据战略行动、推进国家大数据综合试验区建设、加快转型升级和新旧动能转换提供强大支撑。

8.五主五包:党委主责,政府主抓,干部主帮,基层主推,社会主扶;省领导包县,市(州)领导包乡,县领导包村,乡(镇)领导包户,党员干部包人。

9.“1+4+N”立体化工作架构:1”即成立平坝区脱贫攻坚总决战领导小组,“4”即在领导小组统筹指挥下,实行四大战区责任制,“N”即各乡镇脱贫攻坚领导机构和工作机构。

10.“54321”结对帮扶制度:指每位县处级领导干部包保不少于5户、每位科级领导干部包保不少于4户、每位一般干部包保不少于3户、每位村干部包保2户、每位教师包保1户。

11.千企帮千村:以民营企业为主体,以贫困村为帮扶对象,以签约结对、村企共建、互利合作为主要形式,动员全区民营企业结对帮扶贫困村贫困户,采取产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、商贸帮扶、公益帮扶方式,助推贫困村贫困户加快脱贫进程。

12.千企引进:指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。

13.“一分三向”安顺模式:以城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位划分城镇人口和农村人口,通过“城镇村”功能完善、产业就业支撑能力增强,“城镇村”间路网通达性提升,逐步引导城镇化人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村三级城镇化载体集中。

14.四好农村路:201434习近平总书记首次提出“四好农村路”。全面建设好农村公路,切实发挥先行官作用全面管理好农村公路,切实做到权责一致,规范运行全面养护好农村公路,切实做到专群结合,有路必养全面运营好农村公路,切实服务城乡经济社会发展

15.小城镇“8+X”项目:指贵州省100个示范小城镇建设规定实施的28个项目和各地自主实施的小城镇建设项目。

16.双随机一公开:市场监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

17.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品,农产品地理标志。

18.“1+5100”工程:1”是指贵州省100个旅游景区创建工程,“5”是指贵州省100个旅游景区提升工程、100个旅游景区培育工程、100个旅游度假区创建工程、100个温泉旅游项目建设工程、100个旅游名村(名城名镇)建设工程。

19.“七严禁”:严禁违法违规举债融资、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”现象、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为

20.十个坚决:坚决从严控制新建投资项目,坚决暂停过度超前项目和压减不切实际项目建设规模,坚决控制项目投资和融资成本,坚决压缩非标产品融资规模,坚决遏制风险管好用好化债资金,坚决推动地方政府财政重整计划,坚决推动平台公司市场化实体化转型,坚决全面推进财政预算绩效管理,坚决落实债务风险预警监测机制,坚决倒查责任、终身问责。

21.八个一批:压缩、核减建设规模化解一批,停建或缓建非必要项目化解一批,债务重组转化为企业债务处置一批,出让处置资产偿还化解一批,安排预算资金偿还化解一批,交通等国有企业通过经营收入剥离化解一批,盘活闲置资产化解一批,破产重组或清算处置一批。

22.浙江美丽乡村“千万工程”:20036月,浙江省在时任委书记习近平的倡导和主持下,以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点,浙江在全省启动这项“千村示范、万村整治”工程,开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。


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