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索 引 号: 000014349/2020-183559 信息分类: 政府工作报告
发布机构: 生成日期: 2020-01-16
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2020年政府工作报告

发布时间:2020-01-16 09:32:54
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(2020年1月12日在平坝区二届人大五次会议上)

安顺市平坝区人民政府  唐友波

 

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神,全面落实上级各项决策部署,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,牢记嘱托、感恩奋进,守好两条底线,持续打好三大攻坚战,全力实施三大战略行动,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全区经济社会持续健康稳定发展。

——经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长9%;规模工业增加值增长10.8%;社会消费品零售总额增长5.3%;500万元以上固定资产投资增长14%;一般公共预算收入10.26亿元,城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%;金融机构人民币存贷款余额分别达161.64亿元和166.62亿元。

——脱贫成果有效巩固。坚决落实“四个不摘”,大力实施“五大工程”,突出抓好“两业”扶贫,促进贫困群众持续增收。剩余1380户3614人贫困人口全部脱贫。全省已脱贫退出县巩固提升脱贫攻坚成果现场推进会在我区成功召开。

——工业产业提质增量。实施“千企改造”12个,培育“万企融合”18家,33家企业成功入围省中小企业“专精特新”项目库。新增规模工业企业12家,工业投资增速15%,制造业增加值占规模工业增加值比重达58%。

——农业结构加快调整。调减玉米等低效农作物3.89万亩,非粮产业增加值占比达95.2%,“平坝大米”成功申报农产品地理标志。14个500亩以上坝区建设加快推进,高田高标准蔬菜基地建设获省、市肯定。我区成为全省十大蔬菜生产基地县之一。

——社会大局和谐稳定。积极稳妥化解政府债务,严厉打击金融违法犯罪,财政金融风险总体可控。平安建设扎实推进,安全生产事故和死亡人数实现“双降”,扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势,刑事发案率为十年来最低,群众安全感和满意度分别排全省第一和第三,创历史最好成绩。

 一年来,主要抓了以下重点工作:

    (一)致力脱贫攻坚巩固提升,全面小康成色更足。聚焦“三落实”“三精准”“三保障”,持续巩固脱贫成果。通组路、安全饮水等基础设施进一步完善,长效管护机制加快建立。产业扶贫纵深推进,带动3.7万贫困人口增收。实施就业增收“五个一批”工程,打造全国就业扶贫基地4个、带动58家企业解决1100名贫困人口就地就业。落实贫困学生补助资金958万元,发放贫困大学生助学贷款1780万元。贫困人口合作医疗应保尽保,家庭医生签约率达100%。改造C、D级农村危房121户。易地扶贫搬迁“五个体系”建设有序推进。2552户贫困家庭按政策纳入农村最低生活保障。东西部扶贫协作成效明显,创新“321”结对帮扶机制,平坝区与市南区乡镇(街道)、医院、学校结对帮扶实现全覆盖,市南区投入年度帮扶资金1900万元,帮助实施扶贫项目10个。

(二)致力防范化解风险挑战,底线思维树得更牢。严格落实政府债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策,综合债务率稳步下降。强化金融风险防范,金融秩序保持良好。诚信建设加快推进,评定诚实守信企业41家,全市“一库双网一平台”现场会在我区成功召开。财政预算管理进一步加强,税务体制改革稳步推进,国有闲置资产加快盘活。全面落实意识形态工作责任制,网络、舆论、文化等阵地管理有效加强。扫黑除恶专项斗争深入开展,打掉黑社会性质组织和恶势力团伙5个。信访工作成效明显,进京访人次同比下降50%。严格落实安全生产责任制,安全生产事故起数、死亡人数分别下降47%和41.6%,全年未发生较大以上安全生产事故。

(三)致力生态环境建设保护,绿色平坝更加靓丽。整改中央和省环保督察反馈问题及长江经济带排查反馈问题57个,全面完成省级水生态文明建设试点工作,饮用水源地水质达标率100%,空气质量达标率98.5%。查处环境违法企业11家,关闭非法堆煤场8个,办结环保投诉案件45件,淘汰燃煤锅炉140蒸吨。全面落实“河长制”,常态化开展巡河护河。改造城市污水管网16公里,治理河道5公里,新建农村污水处理站6个。黑臭水体治理成效明显,城镇污水处理率达85%。积极推进厕所革命,有效改善农村生活环境。建成城镇垃圾转运站10个,城乡环卫一体化扩大到59个行政村,生活垃圾无害化处理率达95.05%。综合治理水土流失4.8平方公里,完成营造林3万亩,森林覆盖率提高到46.54%。

(四)致力产业结构优化升级,发展质量明显提升农村产业革命纵深推进,投资1.15亿元打造14个500亩以上坝区。四大班子牵头主抓四大主导产业,建成蔬菜12万亩、中药材4.1万亩、茶叶2.76万亩、经果林7.83万亩,建成集约化育苗中心6个。新增省级以上农业龙头企业1家、示范合作社5个。工业转型升级步伐加快,五大十亿级工业产业实现产值41.3亿元。为企业减税8866万元。“千企改造”完成投资16亿元,4家煤矿完成智能化改造,贵州龙黔威酒业建成投产,黎阳国际特种工艺升级生产线完成安装调试。培育高新技术企业17家,三力制药A股首发获证监会审核通过。康命源产品列为2019年全国建设行业科技成果推广项目,固达电缆、华兴玻璃入选全省双百强企业,平坝窖酒入选贵州100强品牌。园区改革持续深化,安顺高新区提质升级,黔中新区创建省级开发区有序推进。旅游综合收入增长26.52%,塘约村入选全国第一批乡村旅游重点村,小河湾获评中国美丽休闲乡村。外贸出口增速排全市第一,网络零售额增长208.7%。

(五)致力扩大投资稳定增长,发展支撑更加有力。建立向上对接工作考核奖惩机制,加大向上争取工作力度,全年争取中央和省级预算内项目资金10.7亿元,比2018年多争取7.3亿元。围绕城乡基础设施、生态环境治理等重点领域,谋划上报“六网会战”项目261个,总投资461亿元。组建重大工程重点项目协调办公室,强化对项目建设的统筹协调,全年实施重大工程重点项目123个,完成投资106.94亿元。切实保障项目建设用地供给,完成6个批次用地报件,面积87.19公顷。产业大招商行动引进项目98个。

(六)致力促进区域协调发展,城乡面貌持续改观。常住人口城镇化率提高到51.12%。新建和改造城镇社区公共厕所4座、城市供水管网12.8公里。新增燃气管道15公里。完成房屋综合整治1960户,老城区8号地块棚户区改造加快推进,尧南加油站地块拆迁全面完成。开工建设白云路下穿铁路工程,厦蓉高速齐伯连接线工程进展顺利,新建通组路10公里,改造危桥2座,成功创建省级“四好农村路”示范县。持续推进城市精细化管理,完成城区公交国有化,更换新能源汽车35辆推广“1+N”镇村联动模式,完成小城镇建设投资10.5亿元,建成小康房540套。天龙镇入选全省“十百千”乡村振兴示范乡,塘约村上榜全国乡村治理示范村,高田、四甲、林下等8个村入选全省“十百千”乡村振兴示范村。农村土地确权登记颁证通过省级验收,新增“三变”改革试点村15个。

(七)致力发展社会民生事业,群众生活更加幸福。年初安排的“十件实事”,8件全面完成,2件正在推进。其中2所公办幼儿园、3所中小学改扩建已完成主体施工,文化馆至北拐角道路已开工建设。新增城镇就业9118人,转移农村劳动力9069人,城镇登记失业率3.32%。开展职业技能培训2123人,发放创业担保贷款1774万元。认真落实社保降费政策,为企业减负629万元。建成6个农村幸福院和2个日间照料中心,完成中心敬老院提质改造。城市低保、农村低保分别提标2.2%和5.18%,全年发放民生保障兜底资金3130万元。实施教育基础设施建设项目52个。健康平坝建设持续推进,区中医院、区妇幼保健院项目主体完工,疾控中心建成投用,4家医院通过二甲评审,乡镇卫生院、村卫生室标准化建设和合格村医实现全覆盖,居民健康档案电子建档率达89.3%。加强文物保护和非物质文化遗产传承,实施文物保护建设项目3个,黎阳公司航空发动机厂旧址入选全国重点文物保护单位。

(八)致力加快政府职能转变,服务水平不断提高深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面开展漠视侵害群众利益问题专项整治。实行政府权责清单制度,制定“两要点两清单”,规范政府行为。办理人大代表建议63件、政协委员提案91件,办复率100%,满意率99.5%。“放管服”改革持续推进,“一网通办”全面提速,区、乡、村服务事项网上可办率达96%,取消各类证明事项96项,压缩工商登记前置审批事项101项,开展“双随机、一公开”检查69项135次。严格落实全面从严治党主体责任,政府工作规则、党组议事规则进一步完善。切实加强党风廉政建设,深入推进反腐败斗争,保持风清气正的政务环境。

一年来,我们统筹推进各项工作,国防、人防、消防、双拥、优抚、老龄、审计、统计、供销、物价、气象、档案、农机、民宗、外事、侨务、对台、地方志、粮食流通、防震减灾、应急管理等各方面工作取得新成效,工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、关工委、红十字会、计生协会等群团组织作用充分发挥。

各位代表!事非经过不知难。过去一年的奋斗历程充满艰辛,成绩来之不易。这是党中央、国务院倾情关怀,省委省政府、市委市政府倾力支持的结果,是区委坚强领导和区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民众志成城、团结拼搏的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向工商联、人民团体和无党派人士,向驻平部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向老同志及关心支持平坝经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

需向代表们说明的是,受外部环境复杂多变、经济下行压力持续加大、投资增速和市场需求放缓等因素影响,一般公共预算收入等少数指标增幅略低于预期。同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展还存在不少困难和问题。产业结构不优、龙头带动不强的问题仍然突出,项目建设和招商引资效果不够明显,民生领域还有不少短板,风险防范、生态保护、安全生产的压力还比较大,政府效率仍需不断提高,营商环境尤要大力优化。我们不回避不遮掩,将采取更加有效措施,把政府工作做得更好。

二、2020年工作安排

今年是脱贫攻坚的决胜之年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是克难攻坚的拼搏之年。今年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神,全面落实中央和省委、市委、区委经济工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,守好发展和生态两条底线,围绕高质量脱贫、高质量发展两大战略目标,坚决打赢三大攻坚战,全力实施三大战略行动,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可,经得起历史检验。

经济发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,规模以上工业增加值增长10%左右,固定资产投资增长9%左右,社会消费品零售总额增长9.5%左右,一般公共预算收入增长2%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%左右和10.5%左右,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

今年地区生产总值增长预期目标定为9%左右,其他指标围绕这一核心指标提供支撑。我们主要考虑到平坝多年来高速增长抬高基数的实际,同时也充分考虑到今年更加复杂严峻的外部环境和我区经济增长的可能性和支撑条件。实现这个预期目标并不轻松,需要全区上下坚持辩证思维、战略思维、底线思维,保持战略定力、工作定力、作风定力,鼓足干劲、勇往直前,拼搏创新、苦干实干。我们既要看到存在的短板和不足,更要看到自身的优势和长处;既要看到不利因素,更要看到有利条件;既要增强紧迫感危机感,更要坚定信心,发扬斗争精神,全力克难攻坚,牢牢把握发展的主动权,奋力实现确定的各项目标任务,在高质量发展新征程中创造新的辉煌。

    各位代表,平坝人民追求卓越、行胜于言,历来有走前列、勇争先的雄心壮志,雄心靠奋斗实现,壮志由实干得来。我们要拿出爱拼才会赢的闯劲,全面推动各项工作提速落实、创先争优。今年重点抓好六个方面工作:

(一)聚焦聚力抓项目,持续强化发展支撑。抓发展抓项目,看发展看项目,没有项目一切都是空谈。我们要坚持项目引领,把项目建设摆在今年经济工作的首位,一切围绕项目干,着力营造事事谋项目、天天想项目、人人抓项目的生动局面。

千方百计抓投资。认真研究国家政策风向、产业导向和资金投向,加强与上级重大战略、重要规划的衔接,高质量谋划一批“十四五”规划重大项目,项目储备规模达2500亿元以上。进一步压实向上争取资金工作责任,力争向上争取资金13亿元以上。紧盯国家基础设施补短板和省“六网会战”政策机遇,谋划实施一批重大项目,拉动经济社会发展。抢抓国家较大幅度增加地方政府专项债券发行机遇,积极主动争取专项债券支持。加快推进国有平台公司市场化转型,基本完成国有资产清理。做好国土空间规划编制,科学有序做好土地收储及出让,继续实施旱改水、土地整治和高标准农田建设项目。找准防风险和稳增长的平衡点,多渠道化解存量债务,用好有限财力,增强项目建设资金保障能力,确保重点项目抓一个成一个。

精准发力抓招商。持续开展产业大招商活动,围绕装备制造、现代农业、通用航空等6大重点领域,加快引进一批大项目好项目,新增产业项目到位资金88亿元以上。加强与长三角、珠三角、成渝城市群等地区对接,紧盯500强、上市公司、行业龙头等优强企业,主动走出去、请进来,积极承接沿海及贵阳周边产业转移。进一步完善招商引资政策体系和工作机制,有效提高招商引资工作实效性和落地率。对已经签订合作协议的招商引资项目,排出目录清单,逐一跟踪落实,解决好项目落地、合同履约、资金到位、集约节约用地等问题,使招商项目尽快开工建设、尽快投产达产。加大在谈项目跟踪力度,改进跟踪方法,力争早日签约。着力打造更加开放的市场环境,从政府系统抓起、从各级干部做起,大力推行“店小二”服务,明确政商交往正负面清单,把亲清新型政商关系落到实处,做到“有求必应,无事不扰”,让企业在平坝放心投资、安心发展。

争分夺秒抓进度。进一步发挥重大工程重点项目协调办公室的作用,严格执行调度督查、通报考核制度,压紧压实区级包保领导、责任单位和责任人的工作责任。把项目建设作为干部干事的“赛马场”,定期召开现场办公会,着力解决项目建设存在的困难和问题,强化宣传舆论的正面激励和反面鞭策,在全区掀起创先争优、你追我赶的项目攻坚热潮。全面开展存量项目排查梳理,逐个制定推进方案,照方抓药,跟踪问效。积极做好征地拆迁,为项目建设提供用地保障。简化审批程序,提高项目立项、用地、环评、报建效率。分阶段开展项目前期工作、落地开工、进度冲刺攻坚行动,推动项目早开工早见效。实施重大工程重点项目150个,确保完成年度投资96.16亿元。

(二)转型升级兴产业,积极培育发展动能。产业兴则经济兴、产业强则经济强。我们要坚定不移走好自己的产业发展路子,突出质量效益,壮大规模总量,加快转型升级,持之以恒、久久为功,不断增强发展的硬实力。

增强园区承载能力。支持安顺高新区产业投资公司发展壮大。推动夏云工业园区绿色化改造,加快园区6条道路建设,建成标准厂房40万平方米,启动生活聚集服务区综合体建设。启动乐平通航产业园和大健康新医药产业园基础设施建设。加快清理园区闲置低效用地,规范园区厂房租赁转让行为,加强排污监管,淘汰污染企业,依法处理“僵尸企业”。加大征地拆迁力度,做好园区项目水、电、气等要素保障。实施安顺高新区科技创新平台建设专项行动,积极推动安顺高新区申报“双创”科技示范园区,力争培育“专精特新”企业6家以上,力争成功申报省级以上工程技术研究中心2个以上、企业技术中心2家以上。帮助企业申报省级专项资金绿色发展基金等,力争获批资金5000万元以上。精准推进降成本优环境专项行动,更大力度为企业减负。推动银企深度对接,帮助企业争取更多银行贷款,特别是帮助制造类企业争取更多中长期融资。加大政策性融资担保力度,实施好“贵工贷”风险补偿资金。加大黔中新区申报省级开发区工作力度,抓好生态食品工业园、高铁新城片区基础设施建设。

加快工业转型升级。持续培育壮大五大十亿级工业产业,力争实现规模以上工业总产值70亿元,加快构建优势突出、特色明显、多点支撑的新格局。深入实施“千企改造”,加快推进煤矿智能化机械化进程,扎实做好煤矿技改扩能项目前期工作。加快推进黎阳国际军民融合产业基地建设,加快乾鼎物资飞机发动机叶片、红湖零部件、航谷动力等一批项目建设,推动高端装备制造业聚集发展。尽快实现锡安氧化铝、新中盛玻璃、好黔景铝业等一批产业项目投产达产。推动三力制药二期项目建设,推动华兴玻璃二期尽快点火生产。支持固达电缆申报省长质量奖,支持灏瑞科技发展壮大,力争慧聪建筑装备器材电商产业园建成运营。持续推进“万企融合”,加快培育“数字经济”,推动企业数字化网络化改造和登云用云,培育融合标杆项目1个、融合示范项目5个、融合带动企业10家。

推动三产提速发展。建立健全促进现代服务业加快发展的体制机制,系统推进服务业发展。支持物流业加快发展,积极引进物流企业入驻平坝,完善区乡村三级快递物流体系,有效降低企业物流成本。积极开展全域旅游示范区创建,持续开展服务质量提升行动,加快完善旅游基础设施和配套服务,着力补齐软硬件短板。持续开展A级景区创建,力争塘约村成功创建4A级景区。加快黎阳航空小镇配套设施建设。积极支持旅游协会发展,加大旅游营销力度,加强旅游市场秩序整治,优化旅游服务环境,不断提高平坝旅游知名度和美誉度。做好文物保护工作,完成天台山文物保护基础设施建设并对外开放,加强黎阳航空发动机厂旧址等重点文物保护。积极培育网络经济、文化创意、健康养老等新型业态,努力打造新的经济增长点。积极促进金融业加快发展,突出服务实体经济,鼓励驻区金融机构开发更多金融产品。深化农村信用社改革,增强服务“三农”的能力。

(三)强农富农美乡村,有效激活发展潜能。乡村是一个大有作为的广阔天地。我们要坚持把实施乡村振兴战略作为做好新时期“三农”工作的总抓手,加快推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,着力推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

持续巩固脱贫成果。扎实做好迎接国家脱贫攻坚普查各项工作,严格落实“四个不摘”要求,认真开展“回头看”,确保义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障政策不折不扣落实到位。完善脱贫巩固机制,加强返贫监测预警,探索建立解决相对贫困的长效机制,确保稳定脱贫、持久脱贫。大力实施产业扶贫和就业扶贫覆盖面受益度“双提升”工程,抓实产业扶贫“五个一”机制,完善重点项目与贫困户就业联结机制,加强扶贫专岗开发和技能培训,打造更多扶贫基地、扶贫工厂,推动贫困户持续稳定增收。管好用好财政专项扶贫资金。持续加强东西部扶贫协作。抓好易地扶贫搬迁后续“五个体系”建设,让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。做好特殊贫困人口兜底保障,应保尽保、应扶尽扶。大力开展扶贫扶志感恩教育,支持村级组织办好“鸿鹄励志”等助学会,鼓励农村孩子好读书读好书。引导村级组织开展道德模范、劳动能手、“好公婆好媳妇”等评选表彰活动,对“因懒致贫、因赌致贫”等行为加大教育惩戒力度,通过正向激励和反向鞭策,激发贫困群众内生动力。认真做好脱贫攻坚巩固提升总结宣传,讲好脱贫攻坚“平坝故事”。

加快农业调优增效。认真落实“八要素”要求,深入推进农村产业革命,围绕“一基地两沿线十四坝区”,聚焦“4+1”主导优势产业,在稳定粮食生产的基础上,调减玉米等低效农作物3万亩,新增中药材2000亩、经果林5000亩、茶园6000亩。实现一产增加值增长6.5%左右。加快500亩以上坝区建设,打造样板坝区2个、达标坝区8个,确保每个乡镇(街道)建成1个以上示范坝区(示范点)。强力推进高田高标准蔬菜基地二期建设,加快二官至高田、合旺、青庄、塘约十里5万亩蔬菜基地建设。大力扶持绿色有机农业发展,用好国家地理标志农产品品牌,做大灰鹅产业,做强“平坝大米”品牌。积极培育农业经营主体,大力推广“公司+合作社+农户”模式,加快发展农村电商,推动构建产供销一条龙体系,不断提高平坝农产品的市场占有率。推动土地集中流转或入股,鼓励社会资本流向农村,发展适度规模经营。大力发展生态畜牧业,抓好肉牛产业发展,加快恢复生猪生产,做到保供稳价。全力做好40万头生猪养殖和100万头生猪屠宰加工项目落地建设工作。加强非洲猪瘟、稻水象甲等动植物疫病防控,强化农业保险体系建设,做好防灾减灾工作,保障农业生产安全。

激活农村发展活力。持续抓好村庄绿化、美化、亮化、净化,突出抓好厕所革命、生活污水治理、生活垃圾处理、村容村貌提升四项重点工作,大力推进天龙至塘约乡村振兴示范带建设。加快农村污水处理站工程建设,积极推进农村环卫“全域一体化”。实施“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版项目78个。落实“组组通”公路常态化管护。抓好农村饮水安全工程长效管护机制落地落实,确保广大农村群众喝上安全水、放心水。深化农村集体产权制度改革试点,发展壮大村集体经济,积极推进农村宅基地改革,有效盘活农村沉睡资源。大力推广“塘约经验”“高田模式”,建强农村基层组织,加强懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍建设,注重从致富能手、大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔村支两委干部。实施“雁归兴平”行动计划,鼓励外出农民工返乡创业。加强“一村一法律顾问”工程建设,加大法治宣传教育力度,增强群众民主法治观念,加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。规范完善村规民约,大力整治农村不良社会风气,积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(四)扩容提质建城镇,不断彰显发展魅力。平坝是我们共同的家园,人人都是建设者,人人都是享有者,人人都要当好主人翁。我们要抢抓全省新一轮新型城镇化发展机遇,加快融入贵阳—贵安—安顺都市圈。

持续增强城市功能。按照“东西展开、南北融合”思路,推动城市外延扩张、内涵提升。协调推进东外环线、江西立交桥建设,积极做好贵阳西外环、沪昆高速贵阳至安顺复线、320国道平坝段改线等相关工作,建成厦蓉高速齐伯连接线。完成复兴路、文化路等次干道改扩建,启动昌兴大道改扩建和迎宾路二期、天台山大道至发改局道路建设。全面完成白云路、S211平坝至齐伯公路建设。持续开展“四好农村路”创建,实施好窄路面拓宽工程。着力推动以8号地块为重点的棚户区改造,完成房屋征收13万平方米,同步开展业态布局规划设计,尽快启动项目建设。完成原贵黄三中队周边房屋征收,为迎宾路二期顺利实施创造有利条件。整治老城区积水点。加快实施老旧供水管网改造。加强廉租房小区管理。改造老旧小区3个以上。

持续加强城市管理。以文明城市创建等活动为抓手,加快完善基础设施,着力推进城市精细化管理。完善综合执法与行业管理有机衔接机制,加快建设“数字城管”。加强城市道桥、供排水、供电、燃气、环卫等市政设施管护。强化市政园林管护,形成常态化管护机制。积极推进城市生活垃圾分类处理,加快垃圾减量化、资源化、无害化步伐。强力整治乱搭乱建、占道经营、大车进城等行为。加强广告牌匾设置管理,坚决拆除影响市容市貌的广告设施。持续推进归行纳市,加强农贸市场建设管理,做好星期天露天市场监管。加强公交车运营管理,提高服务水平。加强和改进物业管理。积极开展文明志愿服务活动,不断提高市民素质。

持续推进城乡融合。加快小城镇建设,实施小城镇“8+X”项目12个,完成投资11亿元,不断增强小城镇人口承载力和吸引力。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户,与城镇居民享有同等权利,常住人口城镇化率达到52%。维护好进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等各项权益。提升城市包容性,推动农民工特别是新生代农民工融入城市,将符合条件的常住人口纳入公租房保障,解决好进城务工人员子女上学难等问题。大力加强社区治理,完善综合服务设施,优化公共资源配置,加快信息化建设步伐,积极推动智慧养老、智慧医疗、智慧物业等服务进社区,加强社区工作队伍建设,增强服务供给能力和文化引领能力,不断提高城乡社区治理水平,使城乡社区成为承接政府事务、服务辖区居民、开展群众活动的重要平台。

(五)有力有效防风险,坚决守住发展底线。风险无时不有、无处不在。我们要坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,防止风险积累叠加,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

防范化解财政金融风险。强化底线思维、增强忧患意识,做好政府性债务化解,规范政府举债行为。全面实行政府性债务限额管理和预算管理,严格控制增量,积极化解存量。科学规划年度化债目标,通过财政预算安排、资产处置、土地出让、债务延期等多渠道筹集偿债资金,确保政府性债务风险可控。着力防范地方法人金融机构信用风险,因类施策制定风险防控与化解预案,有效降低不良资产。积极引导金融保险公司回归保障功能。推动防范系统性金融风险与支持实体经济发展有机结合,引导金融机构加大对民营企业、中小微企业的支持力度。加快推进社会信用体系建设,进一步健全完善诚信企业“红名单”激励制度,加快探索建立失信企业“黑名单”惩戒制度。严厉打击非法集资、金融诈骗、非法网贷等违法活动。

持续加强生态环境保护。突出精准治污、科学治污、依法治污,持续打好污染防治“五场战役”,保护好蓝天、碧水、净土。坚决完成长江经济带大排查反馈、各级环保督察及“回头看”反馈问题的整改。完成营造林2万亩,森林覆盖率提高0.5个百分点以上。持续推进城镇公共绿地、环城林带、公路沿线及景区景点绿化。抓好15个历史遗留矿山环境恢复治理。开展扬尘、尾气治理,推进秸秆综合利用,确保空气质量优良率稳定在98.5%以上。认真落实“河长制”,大力开展河湖“清四乱”专项行动。持续加强东门河治理,全面消除城区黑臭水体。依法取缔非法堆煤场,完成天龙贵敖煤炭物流综合交易市场建设并投入使用。全力推进城乡污水治理一体化PPP项目建设,完善城镇污水收集处理系统。加强集中式饮用水源地保护,确保水质100%达标。抓好工业节能降耗和工业“三废”综合利用,推进清洁生产。

持续加强社会风险防控。严格落实安全生产责任制和管理制度,建立健全安全管控和隐患排查治理双重预防体系,坚决遏制重特大事故发生。推进应急管理体系和应急管理能力现代化,完善自然灾害防治体系和防灾减灾工作机制,提升灾害科学防控能力。充分借鉴新时代“枫桥经验”,完善“人民调解+行政调解+行业调解+司法调解”多元化调解工作机制,及时有效化解各类矛盾纠纷。坚持和完善领导干部下访接访制度和相关单位包案处理制度,针对房地产历史遗留问题等信访易发多发问题和领域,制定管用办法措施,落实工作责任,强化督促调度,确保有效化解。不断巩固和扩大扫黑除恶专项斗争成果,积极建立健全预防打击黑恶势力的长效机制,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,持续保持严打高压态势,坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤,进一步挤压黑恶势力的生存空间。加快完善社会治安防控体系,推进问题联治、工作联动、平安联创。

(六)用心用情办实事,全力解难题惠民生。坚持财政再难不难民生。我们要履行好政府保基本职责,注重普惠性基础性兜底性,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,最大力度做好保障和改善民生工作。

    大力发展社会事业。实施“教育强区”战略,优先保障教育支出。完成城镇幼儿园建设用地规划调整,扩大学前教育普惠资源,确保普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。持续推进义务教育一体化发展,加快普及高中阶段教育,加快补齐学前教育和特殊教育短板。落实好城乡义务教育补助政策,实施好农村学前教育儿童营养改善计划。加快推进“全面改薄”“义教均衡”等项目建设。完成平坝职业学校改扩建,推动贵州民用航空职业学院实现开学招生,推动贵州科技职业学院开工建设。启动平坝一中申报二类示范性高中工作。加快盘活教育资产。加强校园安全管理。加快健康平坝建设,强化疾病预防控制,提高突发公共卫生事件应急处置能力和基本公共卫生服务能力。持续推进综合医改及家庭医生签约服务,确保慢性病患者签约服务率和建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率稳定实现两个百分之百。提高村医补助。加快养老服务体系建设,积极探索培育医养结合试点和社区养老服务试点。加快推进计生转型发展。做好国家卫生城市复查评估和妇幼保健院“二甲”复查评估工作。积极推动中医院、妇幼保健院项目建设,确保建成投用。扎实开展第七次全国人口普查。持续推进关心下一代、工青妇、红十字会、老龄、残联、文联、人防、国防、外事、侨务、对台、气象、档案、史志、民族宗教等各项事业全面发展。

持续抓好民生保障。坚持就业是最大的民生,城镇登记失业率控制在4.2%以内。统筹做好农村劳动力转移、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。持续推进全民技能振兴,鼓励创业带动就业。加快整合衔接各项社会保险制度,抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助和抚恤优待等社会保障工作,加大对农村五保老人、孤儿、残疾人等弱势群体的救助力度,加快建设多层次社会保障体系,强化兜底保障功能。积极推进全民参保计划,确保基本社会保险覆盖率稳定在90%以上。积极推进国有企业离退休人员社会化管理。强化食品药品安全监管。

继续办好民生实事。本着尽力而为、量力而行的原则,着力办好“十件实事”:①新建、改扩建中小学校和普惠性幼儿园3所。②完成区政务服务中心主体工程建设。③完成砂石冲至桥上村道路提等改造。④启动区人民医院二期工程建设。⑤推行城区集中治丧。⑥为全区在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行健康体检。⑦新增城区公共停车位300个。⑧完成全区基本公共卫生服务信息化建设项目,实现所有行政村全覆盖。⑨新增城镇就业9300人,新增创业500户,创业带动就业2600人。⑩城镇和农村居民最低生活保障标准平均提高3%和5%。

三、加快建设人民满意的服务型政府

各位代表,新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。我们要不辱时代使命,不负人民重托,更加注重加强自身建设,切实提高治理效能,加快建设人民满意的服务型政府。

切实提高政治站位。持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程,坚决贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府的各项决策部署,按照区委的统一安排,切实抓好各项工作落实。

坚决做到依法行政。严格在宪法和法律框架内行使职权,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。完善依法决策机制,强化政府规范性文件合法性审查。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高质量办理建议提案。建立跟踪督办机制,继续抓好上年度建议和提案的办理。认真听取人大代表、政协委员的意见,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,高度重视人大、政协调研成果的转化运用。加大政务公开和政府信息公开力度,主动回应社会关切。

不断提升行政效率。深入推进“放管服”改革,对标“一门进一网办一次成”要求,加快区乡村三级政务服务中心标准化建设,大幅提高政务服务事项网上可办率。企业开办时间、工程建设项目审批时间等压缩到省规定的时限内。持续清理各类变相审批和许可,清理规范各类行政审批中介服务事项。深化行政执法体制改革,全面落实行政执法责任制和责任追究制,严格市场监管、安全监管,加强违法惩戒。推进用地预审、规划选址、土地划拨及建设用地规划许可等“多审合一”改革。

大力弘扬担当精神。全面加强干部队伍“六个能力”建设,用好“五步工作法”,按照项目化运作、台账式管理、责任制推动的要求,敢于碰硬、善于攻坚,面对困难和矛盾不松手不甩手不缩手,以钉钉子精神抓好工作落实。加大跟踪问效和责任追究力度,坚决纠正不作为,大力整治乱作为,克服懒政怠政,惩处失职渎职,完善激励约束、容错纠错机制,旗帜鲜明给干事者撑腰。恪守为民之责,善谋富民之举,多办利民之事,努力让政府工作更有温度,让民生幸福更有质感。

深入推进廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持知敬畏、存戒惧、守底线,把纪律规矩挺在前面,增强讲政治的自觉。把标本兼治贯穿始终,强化不敢腐的震慑。把重点管控融入日常,扎牢防腐败的笼子,当好守底线的表率。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督。严格落实中央八项规定和省委十项规定及市委、区委有关要求,大力整治“四风”。树立过“紧日子”思想,严控“三公”经费和一般性支出。

各位代表,实干托起梦想,奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实中央和省委、市委、区委的各项决策部署,不忘初心、牢记使命,坚定信心、鼓足干劲,攻坚克难、奋发作为,不断开创新时代平坝发展新局面,为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》有关术语说明

 

1.四个不摘:摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管。

2.专精特新:指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业,企业规模符合国家《中小企业划型标准》(工信部联企业[2011]300号)的规定。

3.三落实三精准三保障:责任落实、政策落实、工作落实,精准识别、精准帮扶、精准退出,义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障。

4.“321”结对帮扶机制:青岛市南区与平坝区东西扶贫协作对口帮扶工作机制。“3”即推进教育、医疗、乡镇(街道)3个方面的对口帮扶全覆盖;“2”即举办农产品推介会和招商引资推介会2场活动;“1”即突出实施帮扶项目1个重点,用好对口帮扶资金,确保帮扶项目抓一个成一个。

5.“五个一批”工程:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

6.易地扶贫搬迁“五个体系”:基本公共服务体系,培训和就业服务体系,文化服务体系,社区治理体系,基层党建体系。

7.七严禁:严禁违法违规举债融资、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”现象、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

8.“1+8”系列政策:指《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》及财政部等部门制定的8个加强地方政府性债务管理的配套文件。

9.千企改造:对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级,促进全省工业提质增效、转型升级。

10.六网会战:省政府贯彻落实党中央、国务院关于扩内需、补短板、稳投资、增后劲的要求,启动实施的路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设“六网会战”。

11.四好农村路:全面建设好农村公路,切实发挥先行官作用;全面管理好农村公路,切实做到权责一致,规范运行;全面养护好农村公路,切实做到专群结合,有路必养;全面运营好农村公路,切实服务城乡经济社会发展。

12.“1+N”镇村联动模式:1个特色小镇带动N个美丽乡村、N个美丽乡村完善特色小镇功能,融合联动实现就地就近城镇化。

13.“十百千”乡村振兴示范村:贵州省人民政府结合省乡村振兴战略规划,重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。

14.两要点两清单:单位职责要点、岗位职责要点,单位底线清单、岗位底线清单。

15.“双随机、一公开”:指在市场监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

16.“双创”科技示范园区:创新、创业科技示范园区。

17.“一库双网一平台”:“一库”指安顺市中小微企业信用信息系统(又称数据库);“双网”指政策和金融信息发布网和人民银行金融城域网;“一平台”指安顺市金融服务实体经济综合平台

18.万企融合:围绕国家大数据战略和“数字贵州”建设,以应用为核心,深化云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的创新融合,运用大数据手段推进全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售、服务各环节优化重组,持续改造提升传统产业,不断培育壮大新业态,促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型,由投资驱动、资源驱动向数据驱动、知识驱动转变,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,为全省实施大数据战略行动、推进国家大数据综合试验区建设、加快转型升级和新旧动能转换提供强大支撑。

19.贵工贷:一种政府实施风险补偿和以奖代补的政策模式,在合作银行如约完成1:20放大倍数的贷款后,将5%的风险奖补金奖励给银行,贷款风险由银行自行承担。

20.就业扶贫“五个一”机制:企业吸纳带动一批,产业培训带动一批,创业扶持带动一批,公益性岗位安置一批,劳务输出带动一批。

21.“一基地两沿线十四坝区”:高田高标准蔬菜基地,沪昆高速沿线、贵安大道沿线,14个500亩以上坝区。

22.“4+1”主导优势产业:4即蔬菜、茶叶、中药材、经果林;1即优质稻。

23.“雁归兴平”行动计划:建立完善促进农民工返乡创业就业长效机制,大力支持和引导农民工返乡创业、就近就业,为平坝发展贡献力量。

24.“一分三向”模式:以城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位划分城镇人口和农村人口,通过“城镇村”功能完善、产业就业支撑能力增强,“城镇村”间路网通达性提升,逐步引导城镇人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村三级城镇化载体集中。

25.小城镇“8+X”项目:指贵州省100个示范小城镇建设规定实施的28个项目和各地自主实施的小城镇建设项目。

26.“全面改薄”:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

27.“六个能力”建设:学习领悟的能力、调查研究的能力、改革创新的能力、团结协作的能力、攻坚克难的能力、持之以恒的能力。


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