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索 引 号: 000014349/2020-1350404 信息分类: 平府办发
发布机构: 生成日期: 2020-04-07
文  号: 平府办发〔2020〕24号 是否有效:
名  称: 安顺市平坝区人民政府办公室关于印发《安顺市平坝区关于鼓励支持生猪产业发展的实施意见》的通知

安顺市平坝区人民政府办公室关于印发《安顺市平坝区关于鼓励支持生猪产业发展的实施意见》的通知

发布时间:2020-04-07 11:16:19
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各乡镇(街道)、区直各部门(单位):

经区政府研究同意,现将《安顺市平坝区关于鼓励支持生猪产业发展的实施意见》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

                                2020年3月30日


安顺市平坝区关于鼓励支持生猪产业

发展的实施意见

  

为进一步加快推进平坝区生猪产业发展,保障区域市场供应,满足居民生活需要,根据《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(国办发〔201944号)、《贵州省人民政府办公厅关于加快生猪生产恢复发展行动方案的通知》(黔府办发〔20207号)和《贵州省农业农村厅关于进一步做好生猪稳产保供工作的通知》(黔农发〔201972号)等文件精神,结合平坝区打造“540”农业产业体系工程建设规划,充分调动养殖场(户)、企业的积极性,大力实施建设年出栏40万头生猪产业,巩固提升脱贫攻坚成效,特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕山地生态畜牧产业,实现结构调整、转型升级和提质增效战略目标,强化政策引领,创新体制机制。以龙头企业带动,按照标准化、规模化、数字化、基地化要求,实行区域化布局、标准化生产、产业化经营,坚持做大规模,做强品牌,优化结构,提高品质,推进生猪产业高质量发展,提高生猪养殖生物防控措施和科学化管理水平,持续巩固脱贫攻坚产业扶贫成效,促进农民增收。

二、基本原则

(一)坚持以市场为导向

遵循市场规律,注重产业融合,坚持创新驱动。创新经营方式,强化产加销一体化发展,大力发展市场潜力大、商品率高和优质、安全、高效的生猪生产,满足居民消费需求,着力补齐生猪生产菜篮子保供短板。

(二)坚持可持续发展

坚持底线思维,严格落实发展与生态两条底线,注重生态保护与产业协调发展,坚持坝区产业结构调整与生态畜牧业相结合,走粮(果蔬)循环,全面实现生猪产业化可持续发展新格局。

(三)坚持龙头企业引领

以德康公司为依托,采取公司+村级合作社+家庭农场+农户的发展模式,按照公司统一提供设计图、统一提供技术服务、统一提供猪苗、统一提供饲料、统一提供药品、统一回收产品(即六统一)的要求,全面推行生猪代养,建立健全利益联结机制,促进建档立卡农户参与生猪养殖和分享产业链增值收益,巩固提升脱贫攻坚成果。

(四)坚持产业化全链条推进

采取政府引导、企业实施、农户参与、保险保障、银行融资(信贷),整合资源壮大生猪养殖规模,加快推进生猪产业工厂化经营发展,在全区范围内全产业推进、全要素提升,构建完善的生产、经营、服务产业体系,推进一二三产融合发展,走出一条可持续发展的脱贫攻坚产业之路。

三、主要目标

(一)总体目标

力争用两年时间,达到年出栏生猪40万头,年屠宰加工生猪100万头,实现产值42亿元以上,将生猪产业着力打造成为富民强区的主要支柱产业之一。

1.新建2个存栏共15000头的父母代种猪繁育场,年提供仔猪35万头。

2.新建1个存栏800头种公猪站,满足区域种猪繁育人工配种需要。

3.带动区域内合作社、养殖企业、农户发展200个单元家庭农场代养点(每个单元家庭农场存栏商品猪1000头),最终实现年出栏生猪40万头目标。

4.新建1个年屠宰加工100万头生猪的肉品加工厂,实现产值32亿元以上。

(二)分期目标

第一期:20202—8月底,完成2个父母代种猪繁育场、1个种公猪站建设,完成200个单元家庭农场选址,其中完成改扩建50个单元生猪代养家庭农场建设。

第二期:20208—20216月底,在全区完成150个单元家庭农场建设;20216月底前全面启动100万头生猪屠宰加工厂项目建设,202112月底前项目全部建设完成。

(三)规划布局 

根据全区资源优势和产业基础,按照发挥比较优势、促进产业集聚、提高竞争能力、增强综合效益要求,在服务好德康公司建设15000头父母代种猪场和800头种公猪站的同时,重点打造鼓楼街道、白云镇、天龙镇、乐平镇、齐伯镇、十字乡、羊昌乡7个乡镇(街道)为生猪产业集群区域,安平街道、夏云镇因地制宜积极发展生猪产业,全面落实200个(每个存栏1000头生猪)单元生猪代养家庭农场建设任务。

四、重点任务

(一)实施良种繁育工程 

1.协调、督促、指导安顺德康农牧有限公司推进2个共存栏15000头的父母代种猪繁育场、1800头种公猪站建设,满足区域繁育母猪人工授精需要等良种繁育场建成投产。牵头单位:区农业农村局、区畜牧服务中心责任单位:区发展改革局区财政局区自然资源局市生态环境局平坝分局区交通运输局区水务局区林业局区扶贫办鼓楼街道天龙镇

(二)加强生猪规模化生产建设 

2.依托德康公司,全面实施代养家庭农场。加快建设(改扩建)年出栏2000头以上规模生猪养殖场(家庭牧场),大力推广生猪适度规模和健康养殖,提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。加大对规模化、标准化养殖场的扶持力度,积极引导生猪养殖企业加快升级改造,鼓励有条件的企业、养殖场探索人工智能养猪,增强综合生产能力。加快建设一批生产高效、环境友好、产品安全、管理先进、防疫规范的生猪标准化示范场。牵头单位:区农业农村局、区畜牧服务中心责任单位:区发展改革局区财政局区投促局区自然资源局市生态环境局平坝分局区交通运输局区水务局区林业局区扶贫办区国资公司区产投公司区供电局各乡镇<街道>

(三)加快生猪产能恢复,推进生猪标准化提档升级 

3.支持德康公司扩大生猪良繁体系建设。加快推进公司投资自建的父母代种猪场和种公猪站建成投产,提高生猪良种繁育水平和规模,满足全区生猪养殖种源需要。指导养殖企业(农户)在非禁养区内环境承载能力允许情况下依法增养补栏扩大产能。鼓励龙头企业带动产业发展,降低养殖户养殖风险。依托德康公司采取公司+合作社(养殖企业)+农户养殖模式实施代养,推进全区生猪代养家庭农场建设进度,力争年内新增生猪出栏5万头以上。牵头单位:区农业农村局、区畜牧服务中心责任单位:区财政局市生态环境局平坝分局区交通运输局区水务局区扶贫办各乡镇<街道>

4.提高规模化标准化生产水平。分类指导并加强规模化标准化养殖场新建、改扩建,对年出栏500-1000头的养殖场(户)和家庭农场,引导强化生物安全及防疫、粪污处理等配套设施建设,指导建立完善生产管理制度,实现规范化生产;对年出栏1000-5000头的养殖场重点围绕节料、节水、节能和粪污处理等环节,鼓励开展圈舍等基础设施的标准化、配套化升级改造,提高资源利用率;对年出栏5000-10000头的养殖场引导加快应用自动化环境控制系统、自动化饲喂系统和自动化粪污处理系统,提高机械化、自动化水平;对年出栏10000头以上养殖场引导加快应用物联网、大数据等现代技术装备,鼓励支持有条件的养殖场推进人工智能养猪,提升智能化水平。牵头单位:区农业农村局、区畜牧服务中心责任单位:区财政局市生态环境局平坝分局区工业和信息化局区科技服务中心区农业机械服务中心各乡镇<街道>

5.有序改扩提升小散产能。充分摸清现有中小规模各类养殖场(户)及闲置空圈,对有养殖意愿且符合《畜禽规范养殖污染防治条例》等相关法律法规和改扩升级条件的,鼓励支持加快升级改造,实现规模化标准化养殖。对不符合《畜禽规范养殖污染防治条例》等相关法律法规且不具备改造条件、年出栏200头以下的散养户,逐步引导转产转业。牵头单位:区农业农村局、区畜牧服务中心责任单位:市生态环境局平坝分局区自然资源局各乡镇<街道>

(四)强化非洲猪瘟等重大疫病防控和防疫队伍建设

6.全面落实非洲猪瘟等重大疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物监管等有效防控措施。切实加强乡镇畜牧兽医站建设,落实与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫人员队伍,足额保障人员和防疫等经费。落实动物防疫监督执法责任,结合综合行政执法改革,建立健全动物防疫、检疫、监管执法工作机制,补齐执法机构队伍短板。强化区兽医实验室功能建设,提升检验检测能力,发挥技术支撑作用。加快推进防疫基础设施建设,建立健全联防联控机制。压实防疫主体责任,指导督促养殖主体严格落实生物安全防疫防控措施,采用全进全出、封闭式饲养,实现闭环管理。同时统筹抓好其他生猪疫病防控。牵头单位:区农业农村局、区畜牧服务中心责任单位:区财政局人力资源和社会保障局、区市场监管局区城市管理局各乡镇<街道>

(五)落实养殖用地,规范调整禁限养区

7.认真贯彻落实上级文件精神,完善生猪产业用地政策,将规模化养殖、病死畜禽无害化处理、粪污处理与资源化利用、屠宰加工等生猪产业用地纳入国土空间规划,在年度用地计划中予以优先安排。鼓励利用荒山、荒沟、荒丘和农村集体建设用地进行生猪养殖生产。在坚持生态优先的前提下鼓励发展林下规模养殖,探索林牧结合生态循环利用模式。支持农户、企业发展规模养殖,取消生猪生产附属设施用地15亩上限,深入实施生猪产业全链条百场引领、提升改造行动。牵头单位:区自然资源局;责任单位:区林业局市生态环境局平坝分局、区农业农村局、区畜牧服务中心、各乡镇<街道>

8.依法依规科学划定禁养区。除法律法规规定的禁止养殖区域外不得超范围划定禁养区对省农业农村厅、省生态环境厅联合认定的超范围禁养区要立即整改。禁养区内确需关停搬迁的规模化生猪养殖场支持异地重建并优先安排用地。简化环评审批手续对年出栏小于1000头的生猪养殖户 (包括农民 散养)无需办理环评手续但应指导对粪污进行妥善处置对年出栏1000头 ()以上、5000头以下的生猪养殖场建设在线填报环境影响登记表备案无须办理环评审批对年 出栏5000头 ()以上的生猪养殖场建设20211231日前,试行建设单位在开工建设前向环评审批部门报送告知承诺书及环境影响报告书等要件后环评审批部门不经技术评估,直接作出审批决定,并切实加强事中事后监管。建设畜禽养殖项目必须坚持不予破坏生态环境为前提,规范备案审批程序,防止无序乱养。牵头单位:市生态环境局平坝分局;责任单位:区自然资源局、区农业农村局、区畜牧服务中心、各乡镇<街道>

(六)推进生猪生产及屠宰加工全产业链发展

9.合理规划布局生猪屠宰场建设,加快推进德康公司新建100万头生猪现代化屠宰加工项目早日建成投产,建立健全屠宰、加工、配送、销售全产业链经营。扎实做好屠宰企业非洲猪瘟自检工作,确保检测率和检测结果真实有效。落实官方兽医驻场制度,配齐配足人员,严格依法履行检疫和监管职责,加强生猪屠宰环节监管,保证猪肉产品质量安全。牵头单位:区农业农村局、区畜牧服务中心、区投促局;责任单位:区发展改革局区财政局区自然资源局市生态环境局平坝分局区工业和信息化局区市场监管局区供销社选址涉及乡镇<街道>

(七)强化技术指导与服务

10.整合科技资源力量,遵循养防并重、防重于治的原则,加快做好生猪健康养殖生产,全面开展非洲猪瘟防控技术集成示范,组织做好养殖场(户)技术培训和指导服务。加强生猪产业发展的技术培训与指导,加大生猪复产增养工作力度,指导养殖场(户)制定复养计划,对复养场要严格把关,科学评估,确保环境、防疫等条件符合要求。各乡镇(街道)农业服务中心畜牧兽医专业技术干部要重点安排在抓好生猪等畜牧产业发展工作岗位,确保全区生猪等畜牧产业发展层层有专业技术服务队伍。加快推进动物防疫社会化服务和强制免疫 先打后补,提高动物疫病防控水平。区直相关部门要制定人才技能培养提升计划,依托省内高校、大专院校和科研培训机构,通过送出去、请进来等方式对现有畜牧兽医等专业技术人员轮流培训提升专业技能与服务水平,切实为畜牧产业健康发展提供人才支撑。要建立专业技术干部蹲点挂帮联系养殖场(企业)及家庭农场责任制,切实做好养殖技术服务指导工作,保障畜牧产业项目有序推进和养殖健康安全。牵头单位:区农业农村局、区畜牧服务中心责任单位:区委组织部人力资源和社会保障局、区科技服务中心各乡镇<街道>

五、保障措施

(一)强化组织领导

成立以区委、区政府分管领导任组长,各相关部门、各乡镇(街道)主要领导为成员的工作领导协调小组,领导协调小组下设办公室在区农业农村局、区畜牧服务中心,负责项目推进日常工作。领导协调小组负责全面调度和决策推进生猪全产业链项目建设各项工作。领导协调小组下设生猪产业项目推进工作专班,人员从区农业农村局、区畜牧服务中心、区发展改革局、区财政局、区自然资源局、市生态环境局平坝分局、区水务局、区交通运输局、区林业局抽调。专班具体负责项目选址、向上争取支持、配合乡镇(街道)及企业推进项目落地建设等。各乡镇(街道)要参照成立相应机构,安排人员积极配合抓好项目有关工作的落实。区委、区人民政府将生猪产业项目专项工作纳入年度重点工作任务和畜牧业发展目标考核的指标,严格责任落实,层层细化目标,建立工作机制,确保各项措施落实到位。

(二)加大政策资金扶持

1.建立区级财政专项生猪产业发展金,支持生猪代养家庭农场和种猪场建设。2020年积极向上争取项目资金4000万元扶持生猪产业,从2021年起到2022年,每年区财政统筹500万元鼓励支持生猪产业发展。

2.积极向上争取项目和资金,整合各类涉农资金、专项扶贫资金、东西部协作资金等给予支持补助家庭农场建设。每改扩建1个单元存栏1000头年出栏2000头的生猪代养家庭农场,区财政将给予不低于10万元的养殖粪污资源化利用基础设施配套;每新建1个单元存栏1000头年出栏2000头的生猪代养家庭农场,区财政将给予不低于20万元的水电路配套及养殖粪污资源化利用基础设施建设支持。德康公司2个父母代种猪场,积极向上争取项目资金支持,每个争取财政补助资金不低于500万元。

3.加大对省级扶贫绿色产业投资基金的申请力度,积极对接农发行、农业银行、贵阳银行、农村信用社(农商银行)等金融机构,按照农办计财〔201930号和财办农〔201969号文件精神,对符合规定的种猪场和年出栏5000头以上的规模猪场,给予不超过2%的贷款贴息支持,并将新建、改扩建猪场建设资金纳入支持范围。对在发展生猪养殖中资金困难且符合银行信用条件的,农业银行平坝支行将给予30万元国家标准利率信用贷款支持。推行财政资金入股分红用于滚动投资,增加财政资金杠杆撬动作用。根据省、市相关文件要求,对在20201231日前利用闲置90天以上圈舍补栏养殖生猪年出栏500头以上的养殖场(户),省级财政给予出栏1头生猪补助50元的政策性补助。同时,要积极与省市农业农村主管部门对接,争取生猪项目区和产业集聚突破区加快发展方面专项支持力度。

4.全面落实能繁母猪、育肥猪和生猪价格指数保险优惠政策,优化生猪保险体系,增加保险保额(能繁母猪保额增加为1500/头,育肥猪保额增加为800/头),对符合政策范围的贫困户免除中央政策性能繁母猪、育肥猪保险险种的自缴部分保费,实现全区养殖主体愿保尽保。

5.切实落实国家政策性生猪良种补贴,优先办理生猪养殖场 (户)购置农机补贴,及时核验机具,缩短补贴资金发放周期。将全国农机购置补贴机具种类范围内所有适用于生猪生产的机具品目原则上全部纳入补贴范围,生猪养殖场(户)购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备,实行应补尽补,努力提高生猪良种率和设施化生产水平。

6.积极支持养殖主体建立健全生物安全及防疫体系,筑牢动物疫病防控屏障。积极争取国家养殖废弃物资源化利用整县推进项目资金支持,切实提高规模化养殖粪污处理设施配套率和资源化利用率达95%75%以上。生猪养殖、种猪繁育用电按农业生产用电价格收取费用。

(三)加强部门配合

区直各有关部门(单位)及各乡镇(街道)要统筹协调,各司其职,各尽其责,形成合力,加快生猪生产恢复发展。区农业农村局、区畜牧服务中心要履行好牵头抓总的职责,与相关部门密切配合确保各项任务落实到位。区发改局要强化争项目稳市场作用,加大市场价格监测预警、及时启动价补联动机制。区财政局要加大对生猪生产和市场供应的支持力度。区自然资源要做好生猪养殖用地保障及政策宣传解读工作。市生态环境局平坝分局要做好禁养区优化调整和养殖场环评服务工作。区工信局要做好冻猪肉储备的组织投放及产销对接工作。区市场监管局要强化市场监管,维护市场秩序。区交通运输局要落实运输种猪及冷冻猪肉车辆绿色通道政策。区金融部门及机构要加强对生猪产业的信贷支持力度,提高办贷效率,完善生猪保险政策,做好生猪养殖户的投保和理赔服务。区公安局要依法严厉打击私屠滥宰、贩卖病死猪及其制品等违法犯罪行为。区机构编制管理部门负责基层动物卫生及防疫检疫、官方兽医人员配备用编审核。区宣传部门要做好正面宣传和舆论引导工作,营造有利于促进生猪生产稳定发展的舆论氛围。 

区直各部门(单位)和各乡镇(街道)要结合部门职能职责,按照区委区政府的决策部署,全力配合抓好抓实生猪产业项目,全面完成项目建设目标任务。在项目建设推进服务中,及时办理和落实有关工作事项,为企业投资和加快项目建设推进营造良好环境,做好五星级服务。

(四)严格督促检查和责任追究

2020年起,区委、区政府将生猪全产业链项目建设纳入各乡镇(街道)和各部门年度绩效目标管理考核重要内容,按照分解的目标任务,明确考核内容(具体目标另行细化)。每月对部门和乡镇(街道)工作任务完成情况进行专项督查,并在全区进行通报。区委办、区政府办、区督查督办局和项目领导协调小组办公室要加强对项目实施情况的跟踪督查,严格按照周报月评开展不定期督促检查,对督查出的问题提出督办交办和限期整改。对工作落实不力、推诿扯皮,搞上有政策下有对策,不按要求完成任务等情况的,将对有关部门和乡镇(街道)主要领导、分管领导和相关责任人给予严肃追责。

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