一、背景依据
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是中华民族发展之路的重要拐点,是中国经济从高速增长向高质量发展转型的攻坚期,也是平坝区加快推进高质量发展、现代化建设的五年。为抢抓安顺市建设一流旅游城市,黄果树建设世界级旅游景区的机遇,推动平坝区旅游产业化高质量发展,助推平坝旅游经济发展。
二、目标任务
明确5大目标:国家全域旅游示范区、国家森林康养基地、全国屯堡文化旅游体验首选地、贵州旅游创新示范区、贵州省特色田园乡村旅游目的地、省级研学旅游目的地,全力开展“四大行动”,推进“两大提升”,不断推动旅游产业高质量发展。
围绕平坝区打造成为“贵阳—贵安—安顺都市圈重要增长极和贵阳、安顺融合发展的重要纽带”的城市定位,大力实施“文旅兴区”发展战略,积极融入贵阳—贵安—安顺旅游一体化进程、“黄龙屯格”旅游带及贵州西线旅游线路,牢固树立全域旅游和旅游产业化发展理念,优化全域旅游空间布局,创新旅游产品业态,加强优质旅游产品供给,激发旅游消费市场活力,完善基础设施和服务要素配套,提升旅游公共服务体系,推进“旅游+”融合发展,推出“山里江南·远古乡愁”旅游品牌,努力将旅游业打造成为全区国民经济的主导产业和服务业的龙头产业。
三、主要内容
依据中央和贵州省、安顺市关于推进旅游产业化及旅游业高质量发展的部署要求,以《安顺市平坝区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》为纲领,紧密结合平坝区实际进行制定,明确了“十四五”期间平坝区旅游业发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施,加快推进全区旅游业在“十四五”期间实现跨越式发展。
本规划共有14项重点任务:
(一)构建全域旅游发展空间格局
一核、一城、一带、两翼、多点
(二)持续推进全域旅游示范创建
大力发展屯堡文化旅游、航空文化体验游和乡村休闲体验游,实施“旅游+”工程,培育天龙屯堡旅游产业集聚区、小河湾-城区-天龙屯堡休闲游憩产业带、邢江河乡村休闲旅游带三大产业集群。
推进旅游目的地建设,重点培育天龙屯堡景区作为全区旅游核心新引物,推进小河湾-天龙屯堡风景廊道建设。
完善旅游公共服务建设,全面构建高品质、人性化的旅游公共服务体系,进一步提升旅游公共服务水平。
做响天龙屯堡国际旅游品牌,培育乡村精品旅游品牌,打响“山里江南·秀美平坝”全域旅游品牌。
(三)实施重点景区扩容提质计划
推动天龙屯堡、小河湾、塘约、黎阳航空小镇、飞虎山等重点景区扩容提质和转型升级,推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级,突出容量增加、景点增加、业态丰富、功能提升、设施更新、环境整治、服务优化、丰富生态和人文内涵等,优化游览线路和方式,扩展游览空间,完善提升旅游公共服务设施。
培育打造麓湖康养小镇、澳林温泉小镇、斯拉河温泉度假旅游区、凯城湖休闲度假区等一批旅游度假项目。围绕A级景区转型升级,推动澳林温泉小镇含温泉度假酒店在内的二期项目及凯城湖休闲度假区开发,创建省级旅游度假区。
(四)培育特色文化旅游产业集群
重点培育天龙屯堡旅游产业集聚区、小河湾-城区-天龙屯堡休闲游憩产业带、邢江河乡村休闲旅游带3个辐射面广、带动效应好、综合效益强的产业集聚区(带)。
(五)升级旅游产品实现高质量发展
创新文旅产品形式(“景区化”创新+网红经济创新)和“旅游+”融合发展。
(六)发展乡村旅游助力乡村振兴
推进乡村旅游品牌创建和旅游示范建设,打造乡村振兴旅游示范村。
(七)发展康养产业壮大旅居经济
丰富城市旅游功能区业态,打造夜间文旅消费聚集区。
(八)发展城市旅游撬动夜间经济
大力发展森林康养、温泉康养、运动康养、中医药康养。
(九)优化提升旅游产业要素体系
优化提升旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐。
(十)构建快旅慢游旅游交通网络
加快对接外部交通网络,便利畅通内部交通网络,健全旅游交通换乘体系。
(十一)完善5G 共享旅游公共服务
构建旅游集散系统建设工程、5G智慧旅游系统建设工程、推进旅游厕所革命、丰富旅游惠民公共服务体系。
(十二)培育市场主体激发旅游活力
推进国有旅游景区和涉旅国有企业改革、引进旅游战略投资企业、引入旅游专业运营商、扶持龙头企业做大做强、扶持旅游小微企业、培育村级旅游企业,鼓励村民参与旅游发展。
(十三)创新旅游营销扩大市场影响
整合推广旅游品牌营销、加强客源地营销、促进品牌营销、开展节庆营销、加强大数据营销。
(十四)提升旅游市场现代治理水平
深化综合行政执法改革、创新行业监管方式、推广文明旅游行为、提升旅游安全水平、推进依法治旅。
四、保障措施
(一)统筹协调与机制建设
1.建立健全统一高效、权责明确、整体联动的统筹协调机制。建立联席会议制度,完善旅游发展领导小组和联席会议职能,逐步提升旅游行业管理、综合协调、产业促进的主导地位,强化协调旅游、财政、建设、国土、农业、林业、水利、文化、体育、环保等部门的职能。
2.建立督查和考核机制,旅游工作纳入政府年度考核指标体系,与政府目标管理挂钩。
完善旅游市场运作机制。强化旅游资源配置改革,推进景区经营权改革,旅游开发、运营、投融资平台实现市场化运作,创新资本整体运营推动旅游市场机制。
(二)政策与要素保障
1.确定加快研究制定旅游产业发展、奖励、考核等相关政策文件,制定主要客源市场及避暑游客的营销政策。加大已有政策执行力度,确保政策实施效果。
2.对强化旅游用地保障、多元资金保障、招商服务保障、人才要素保障等,提出主要措施。
(三)加强生态环境与资源的保护
1.树立绿色发展新理念,推动生态山森与清洁水域的保护,推动绿色低碳发展与大气保护。建立环境影响评估机制,完善自然保护地、生态保护红线监测制度,开展生态系统保护成效监测评估。建立项目立项的环评机制,落实《规划环境影响评价条例》和《规划环境影响评价技术导则》等相关法规。
2.加强文物遗产的保护与利用、推动少数民族村寨的保护性开发、促进非物质文化遗产保护传承与活化开发,推动文化资源可持续发展。
五、其他事项
(一)落实安全生产“三管三必须”原则,加强旅游行业安全生产责任制落实与安全生产管理,加强旅游风险防范、预警和处置能力。
(二)平坝区“十四五”旅游业发展项目库,本《规划》研究设计了旅游重点项目54个,其中,产业类项目27个,公共服务类项目6个,配套设施类9个,旅游交通类12个。
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