（2015年5月27日在平坝区第一届人民代表大会第一次会议上）

平坝区人民政府   唐友波

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

　　一、2014年政府工作回顾

　　过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持主基调主战略，坚守发展和生态两条底线，牢牢把握发展第一要务，狠狠抓住改革开放关键一招，团结带领全县各族人民，从容应对持续下行的国际国内经济形势和突如其来的两次洪灾，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了全年目标任务，实现经济社会发展稳中有进。

　　——经济实力较快提升。全县完成生产总值 87.64亿元，同比增长17.1%，人均生产总值达4750美元；财政总收入突破10亿元大关，达到12.24亿元，同比增长30.28%；公共财政收入完成8.04亿元，同比增长37.59%；全社会固定资产投资完成155.86亿元，同比增长79%。在全省31个经济强县经济发展综合测评中预排第18位，其中50万元以上固定资产投资增速、税收收入增速2个单项指标在全省预排第一名。全面小康实现程度达92%。

　　——产业结构持续优化。完成全部工业增加值39.09亿元，增长15.8%，占生产总值比重达到44.61%；非能矿工业占比提高到76.8%；新技术产业产值增长64.9%；完成工业投资64.88亿元，增长75.8%。实现第二产业增加值49.81亿元，增长21%。完成社会消费品零售总额18.66亿元，增长13%；旅游总收入28.93亿元，增长29.6%；实现三产增加值27.32亿元，增长12.5%。粮经比调整到37︰63，实现一产增加值10.51亿元，增长6.68%。三次产业结构比例调整到11.99︰56.83︰31.18。

　　——人居环境大幅改观。建成迎宾路三期、平黎A线、产业路等城市干道15公里，完成沪昆高速平坝、夏云和天龙收费站改扩建，交通便捷出行便利。夏云镇完成政务服务中心、群众文化广场、商业街等多个小城镇综合开发项目，产城互动发展；乐平镇完成外环路一期、山体公园建设和集镇新区绿化，镇区提质扩容。农村人畜饮水、通村公路“两年决战”工程全面完成，解决2.2万人饮水安全，新建通村油路138公里。实施中小河流治理项目4个，完成7个水库除险加固，石朱桥水库实现大坝封顶，老营水库顺利开工。成功创建1个国家级、5个省级生态村，6个省级生态乡镇。夏云毛栗园、乐平青庄等57个“四在农家·美丽乡村”示范点旧貌换新颜。

　　——民生福祉不断增进。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到20593元、6863元，增长10.9%和13.5%。完成农村危房改造1497户，建成保障性住房2126套。新增城镇就业9327人（含高峰、马场）。完成精准扶贫建档立卡，减少贫困人口1.2万人，十字乡实现“减贫摘帽”。人口计生工作实现“两降一升”，在全省一类县中排第18位，全市排第一名，实现了“保类进位”目标。抗洪救灾工作及时有效，安全转移受灾群众4万余人，全力保障受灾群众基本生活，无人员因灾死亡。严厉打击各类违法犯罪活动，社会和谐稳定，群众安全感持续提升。

　　一年来，重点抓了以下几个方面的工作：

　　（一）狠抓重点领域和关键环节，全面深化改革。努力盘活存量资金，项目资金集中设立财政专户，撬动银行贷款3亿元。完善预决算公开制度和推进财政信息化建设，规范三公经费管理，启动公务卡改革。大力推动民营经济创新发展，改善投融资环境，优化项目服务，争取专项扶持资金2263万元支持民营企业加快发展。推进行政执法体制改革，下放经济社会管理权限88项到夏云镇和天龙镇。优化教师结构，合理配置教育资源。实施红枫湖流域水污染防治生态补偿机制，建立乡镇“河长”考核制度。贵安一体化区域合作发展机制、文化旅游体制、“多规合一”试点、军民深度融合、农村土地承包经营权确权登记、夏云镇户籍制度改革、殡葬改革等有序推进。

　　（二）狠抓项目建设和招商引资，拉动经济发展。向上争取项目306个，到位资金4.25亿元。坚持以3个“百日会战”为抓手，实施重大项目91个，完成投资136.69亿元，成功迎接全省项目建设现场观摩会。坚持领导干部带头招商，继续开展小分队招商、驻外分局招商、委托招商、网络招商和以商招商，主动对接大型企业30多家，在外举办招商专题会8场，全年引进项目39个，协议引资111.7亿元，招商引资到位资金240亿元，同比增长77.3%。

　　（三）狠抓企业服务和平台建设，推动工业转型。启动实施工业“十百千”工程，积极开展“双服务”大行动，新增规模工业企业9户，产值超亿元企业13户，完成2000万元以上规模工业增加值28.56亿元，增长15.6%。进一步调整传统产业结构，关闭煤矿2户、砂石矿山13户，黄家庄煤矿等一批现有企业投入2.27亿元进行技改升级，规模以上非煤行业产值比重从2011年的76%提高到88.2%。工业发展平台建设不断完善，积极推进贵安新医药产业园建设，完成园区规划评审。“两区三园”建成道路16.4公里、供排水管网32.79公里、标准厂房26万平方米。产业园区科技型企业聚集发展，新引进企业31户，新开工项目43个，联鑫高科、顺安机电、劲锋刀具等一批重点项目相继建成投产达产。

　　（四）狠抓新型城镇和美丽乡村建设，推进城乡统筹。积极推进山地特色新型城镇化建设，城镇化率提高到42.5%。加快推进“多规合一”试点，全面启动《平坝县城乡总体规划（2014-2030）》修编。投入9亿元扩建平坝至夏云、平坝至黎阳等城镇主干道。筹集资金5亿元打造夏云产城互动型小城镇，实施重点项目40个，成功迎接全省小城镇建设发展大会。加快乐平资源互动型小城镇建设步伐，成功举办全县小城镇建设发展大会。大力推进“多城同创”，顺利进入全省文明县城行列，3个市级卫生乡镇，4个省级、27个市级卫生村通过检查验收。整合实施“四在农家·美丽乡村”项目177个，集中建房点21个，小康六项行动计划有序有效推进，成功列入全省“小康路示范县”。

　　（五）狠抓结构调整和方式转变，发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，积极调整农业产业结构，大力发展经济作物种植，蔬菜、优质稻、高粱种植面积分别达到19.19万亩（次）、8万亩、3.5万亩，新增水果、茶叶、中药材种植分别达到1.71万亩、1万亩、0.8万亩，收购烤烟3.07万担。申报认定无公害生产基地3.25万亩，认证无公害农产品品牌7个，建成农产品批发市场4处。发展适度规模经营，扶持农业企业20家，培育农民专业合作经济组织12家，发展农家乐14家，引导农户流转土地4.25万亩。两个省级农业示范园区完成投资9.69亿元，建成高标准种植业基地13.4万亩，入驻农业企业达32家，实现总产值5.36亿元。完成高标准农田1万亩，全县农机化综合水平达53%。

　　（六）狠抓旅游升级和商贸流通，提升第三产业。推进天龙屯堡文化旅游景区升级改造，完成天台山伍龙寺危岩加固防护工程。文化部授予我县“中国民间文化艺术—屯堡地戏之乡”称号，天龙屯堡大明城、贵州旅博园被省政府分别列入贵州“十大文化产业园区”、“十大文化产业基地”，文化产业增加值占生产总值比重达到3.53%。休闲旅游业持续壮大，城乡商业流通服务网络进一步完善，多家综合市场、物流快递公司在平坝开业设点。成功与贵阳、遵义实现通信同城化。网络购物、家政服务、体育健身等消费新业态蓬勃发展。“农村金融信用县”正式授牌，全县信用授信总额达29.4亿元；金融机构年末存款余额104.28亿元，贷款余额84.09亿元，分别比年初增长11.89%和24.17%；在2014年全省金融生态环境测评中名列全省第一。

　　（七）狠抓生态建设和环境保护，建设生态文明。积极创建省级生态县，省环保厅组织专家进行了技术评估并原则通过。大力加强环保设施建设，启动台泥水泥窑协同处置垃圾项目，建成台泥水泥生产线脱硝设施并投入使用，3个污水处理厂建成投运，县城环境空气质量达标率、城镇污水处理率分别为99.7%、79.9%。严格执行环境监管“六个一律”，关闭普通烧结砖厂7家，取缔水晶加工作坊14家，取缔土法煅烧铝矾土窑2个、煤矸石煅烧场1个。深入开展环保“利剑”行动，查处环境违法案件30件。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，建设项目环评率100%，“三同时”检查合格率95%。强化饮用水源保护和监管，集中式饮用水源水质达标率99.8%。严格森林资源保护，积极开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，查处各类林业行政案件36起，清理违法使用林地项目54起。完成植树造林、石漠化综合治理目标任务，森林覆盖率达到37.2%。

　　（八）狠抓社会事业和民生实事，促进和谐稳定。大力实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，完成教育“薄改计划”项目规划编制，合理调整学校布局，办理生源地助学贷款947万元，确保贫困学生顺利入学，平坝第一高级中学争创省级示范性高中成功通过第一轮评估。医疗卫生持续进步，食药监管不断强化，全年无重大疫病疫情和食药安全事故发生。农村文体设施、公共文化服务体系建设逐步完善。强力推进齐伯、十字地质灾害安置点建设，部分受灾群众已入驻新居。社会保障体系不断健全，稳妥推进被征地农民养老保险工作，加强农民工工资保障金收缴管理，农村、城镇低保分别提高到2025元/年和420元/月，发放创业就业小额贷款4635万元。居务公开、和谐社区创建成功通过省级验收。成立交通事故、医疗纠纷调解委员会，深化人民调解工作。建立健全群众工作网络，强化包案机制，有效促进矛盾化解。建立法律援助基金，扎实开展社区矫正、安置帮教等工作。严格落实安全生产“一岗双责”，进一步强化地质灾害防治工作，积极开展地灾防治培训和应急演练。深入开展“打非治违”等行动，大力开展摩托车专项治理。建成特殊病康复中心，加强吸毒人员和带病违法人员管理。

　　全力推进民生实事。2014年拟办的十件实事共涉及26项具体工作，截至年底，有20项工作全面完成。4项工作基本完成：城关一小一期教学综合楼主体完工；扶贫生态移民搬迁夏云安置点统建房主体完工，十字安置点农户自建房陆续完工，部分安置户已入住新居；神州燃气在县城区部分区域和夏云工业园实现通燃气，累计供气量25万立方米；白云镇污水处理厂主体完工。2项工作尚未完成：一项是安顺至平坝公交车未开通，待贵安大道安顺至平坝段辅道和公交站台等设施完善后开通；另一项是平坝东外环线未开工建设，该路段已纳入贵安新区互联互通建设，完成了可研报告和选址意见书等前期工作。

　　（九）狠抓职能转变和作风建设，提高行政效能。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践，狠抓“四风”整治，严格执行中央八项规定精神，践行“三严三实”。清理31家县级职能部门行政许可事项304项、非行政许可事项147项、便民服务事项40项，下放32项行政许可到乡镇。着力推进依法行政，推行权力清单制度，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，各类政务事项全部向社会公开。办理人大代表建议68件，政协委员提案75件，满意率100%。全面落实党风廉政建设责任制，大力推进廉洁政府建设。强化作风建设和效能监察，大力整治“庸懒散奢冷横”等不良风气。规范政府性资金管理和使用，建立全口径政府预算体系。加强政府债务管理，积极化解现有债务，合理举借新的债务。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的监督管理，严控“三公”经费，压缩行政开支，把有限的财力和资源用于推动发展和改善民生，努力建设人民信任、满意的政府。

　　此外，工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会、人武、双拥、人防、国家安全、保密、统计、气象、档案、地方志、民族宗教、外事侨务和对台等工作都取得了新的成绩。

　　各位代表！回顾过去的一年，我们走过的道路很不平坦，取得这样的成绩极其不易。面对日益下行的经济形势和诸多瓶颈制约，平坝人民没有畏缩不前，更加奋发有为；平坝的发展没有停滞不前，更加生机勃勃；平坝的综合实力持续增强，更加意气风发。这些成绩的取得，凝聚着全县人民的心血和汗水，得益于社会各界的通力合作。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联和社会各界人士，向驻平部队和武警官兵，向所有关心支持平坝改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：经济下行压力加大，工业经济增速放缓，农业稳定增长的基础仍不牢固，服务业带动能力不强，保持经济较快增长任务艰巨。土地、环保、信贷政策等要素约束趋紧，转方式调结构任务艰巨。城乡基础设施建设欠账较多，住房、饮水安全、道路设施修建改造等问题都亟需解决，保障和改善民生任务艰巨。政府工作效率亟待提高，职能转变还不到位，营造良好发展环境任务艰巨。我们将高度重视，采取有效措施，不断加以解决。

　　二、2015年政府工作目标和全面深化改革的主要任务

　　今年是平坝撤县设区的第一年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是平坝在全市率先实现全面小康的决战之年。当前，我国经济发展处于“三期叠加”阶段，进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的“新常态”，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向盘活存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。平坝同全省、全市一样，正处于工业化、城镇化加速发展期，进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。我们要深刻认识到，加速发展、后发赶超是平坝的新常态；认识到现阶段既要补全面小康的“课”，又要赶现代化的“趟”；认识到发展和生态是我们必须坚守的两条底线，全面加快新型工业化和新型城镇化，努力构建开放带动、项目推动、区域联动的发展格局，真正实现产业强、百姓富和生态美的有机统一。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和全省、全市经济工作会议的部署，紧扣主基调主战略和总要求，坚守发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，围绕率先全面建成小康社会的总目标，坚持“工业强区、生态立区、旅游兴区”不动摇，坚持农业主体地位不动摇，坚持改革开放不动摇，坚持保障和改善民生不动摇，深入推进新型城镇化，稳中求进、进中求好，努力建设“富裕秀美、和谐安康”的新平坝。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%，力争达到17%；规模工业增加值增长16%；全社会固定资产投资增长50%以上；公共财政预算收入增长20%以上；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长20%以上；招商引资实际到位资金增长30%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长13%和16%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.36‰以内；居民消费价格指数控制在省调控目标范围内，完成市下达的节能减排任务；在全市率先全面建成小康社会。

　　各位代表！做好今年工作，确保完成上述目标任务，对于“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局至关重要，对于我区在全市率先实现全面小康具有决定性作用。我们必须看到，随着经济发展进入新常态，经济下行压力不断加大，化解发展性、结构性、体制性、素质性矛盾越来越成为我区加快发展的迫切需要，更好发挥市场和政府“两只手”作用越来越成为我区跨越发展的内在要求，统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为越来越成为我区和谐发展的关键所在。所有这些，都必须紧紧依靠全面深化改革来推动解决。我们要不断提高改革的能力和水平，引领改革发展破障闯关，共同推动率先小康如期实现。

　　全面深化改革，要强化责任意识、问题意识，围绕发展全局和解决突出问题，群策群力做方案，真刀真枪抓落地。以需求、问题为导向推进重点改革。继续推进行政管理体制改革，加快简政放权，加快转变政府职能，稳妥抓好公务用车改革。推进财税体制改革，抓好新预算法实施，做好防范和化解政府性债务风险工作。支持国有企业转型升级，推进军民融合深度发展。深化国有资产管理体制改革，按照“统一资产、统一管理、分级负责、分块经营”的原则，组建国资公司及下属子公司，搭建二级经营管理平台，充分发挥国有资产的运营效益。深化投融资体制改革，鼓励民间资本参与基础设施和公益性事业项目建设，探索城市基础设施建设PPP模式，寻求直接融资等有效途径。深入实施提高民营经济比重五年行动计划。加快黎阳高新技术产业园区管理体制改革。加快投资项目管理体制改革。深化城乡统筹改革，深入推进“多规合一”和示范小城镇综合试点改革，加快夏云镇户籍制度改革试点工作，稳步推进农村产权制度改革。深化“水务一体化”改革，推进水利改革发展和小型农田水利设施产权制度改革工作，提高水利工程项目建设管理养护能力和水平。完善循环经济发展机制，加快生态文明制度建设。推进教育、医疗卫生体制改革，完善社会保障等公共服务体系。继续抓好文化管理机制和旅游发展体制改革。以切实、可行为标准严把改革质量关。认真抓好调查、论证、把关三个环节，搞好改革方案设计。加强调查研究，下功夫发现基层的有益探索、了解群众的所想所盼，从实践中寻找最优方案。加强分析论证，对改革方案的可行性、操作性、影响面等，广泛听取各方面意见。加强审核把关，确保改革于法有据、切合实际。以落地、见效为要求狠抓改革落实。坚持改革举措一体部署、一体落实、一体督办，切实抓好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹。对于出台的改革方案，要下功夫抓好落实，严肃问责问效，坚决防止在部门之间形成“中梗阻”。强化督促评估，建立督办责任制和评估机制，确保改革取得实效。

　　在纵深推进改革的同时，坚持把做好“十三五”规划编制工作当作重要战略机遇来抓，精心策划一批事关平坝发展大局的重大项目，主动做好与省、市以及贵安新区总体规划和专项规划的衔接，努力使“十三五”规划成为引领新常态，指导全区科学发展、跨越式发展的行动指南。

　　三、2015年经济社会发展的重点工作

　　围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：

　　（一）强化投资，全力夯实发展基础。把项目建设作为扩大投资的主抓手，充分发挥投资对经济发展的拉动作用，确保完成全社会固定资产投资245亿元。优化投资结构。安排重大项目101个，完成投资140.3亿元。着眼促进产业转型升级，安排工业投资83亿元，确保工业投资占重大项目投资比重提高到59％。大力推进“5个3工程”建设，力争更多项目列入省级“5个100工程”发展平台。努力争取项目资金。以重大基础设施、产业发展、民生建设为重点，抓好项目谋划，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国家和省级盘子。扎实抓好2015年中央预算内投资申报工作，加大向上汇报对接力度，确保争取项目资金增长20%以上。抓好重大项目实施。坚持提前做好项目土地报批、征地拆迁安置等工作，及时有效化解项目建设中各类矛盾。坚持和完善项目集中开工制度，确保全年新开工重大项目44个。严格落实重大项目定期调度制度，领导干部要亲自抓项目、抓协调、抓落实，强化跟踪督办，定期督查通报，确保重大项目顺利开工，加快建设进度。抓好要素保障。鼓励社会资本参与项目建设，灵活运用新的融资政策拓宽融资渠道，用好财政性资金，解决好资金保障问题。大力盘活土地存量，努力争取增量，提高土地收储、审核、报批效率，为项目尽快落地创造用地条件。完善和落实项目全程跟踪服务机制，全面抓好进驻项目的梳理清理工作。打击非法阻工、强揽工程等行为，依法维护正常的施工秩序。做好投资统计工作，客观反映投资完成情况。

　　（二）扩大招商，努力增强发展后劲。坚持开放带动和创新驱动，把招商引资作为促进发展的重点来推动，确保招商引资实际到位资金达300亿元以上。着力在增强投资者信心上下功夫。以建设优质高效的服务环境和规范有序的市场环境为重点，进一步加强投资环境建设，努力营造重商、亲商、惠商、富商、安商的良好氛围。着力提高项目论证和包装工作质量，对项目的投资规模、技术水平、产品市场前景、国内外同行的发展状况等进行详细论证，提高项目的科学性、前瞻性、实效性和可操作性，用科学的方法分析证明项目在我区投资的优势所在，说服和吸引投资者。积极在区域合作中把握机会。争取与贵安新区联动发展，按照“五联八同”机制方案，促进多领域紧密合作。抢抓国家实施“一带一路”和推动长江经济带发展的机遇，把握贵广高铁开通的机遇，争取引进一批重大项目。依托贵州·北京新医药大健康产业发展推介会、大数据产业博览会、酒博会、茶产业国际博览会等全国、全省性大型活动平台，宣传平坝、推介项目。强化选资意识。围绕新医药大健康、大数据、食品深加工、新材料新能源、节能环保、机械装备制造、旅游轻工、白酒酿造、有机生物肥等主导产业，开展重点招商。认真考察项目投资强度、经济效益和带动作用，确保引进的项目符合产业政策，具有较高的土地利用率和产出率。着力引进亿元以上项目，禁止引入消耗资源、污染环境的项目，避免低水平重复建设，确保招商引资的质量。

　　（三）壮大工业，强力推进新型工业化。坚持工业强区战略，以开展“双服务”大行动和实施“十百千”工程为总抓手，培育产值亿元以上企业10户、5000万元企业10户，做好转型升级这篇大文章。积极培育新兴产业。以“云上贵州”系统平台建设和“7+N”云工程为契机，大力实施信息基础设施三年会战，积极谋划发展大数据产业配套项目和电子信息产业链项目。大力发展大健康医药产业，扎实推进贵安新医药产业园建设，加快引进一批新医药龙头企业。加快建设一批新型建材产业基地，推广新型环保节能建材，培育装饰石材等产业。扶持现有优势企业发展壮大。强化协调服务，推进三力制药、联鑫高科和贵州龙黔威酒业等项目加快建成投产，以崭新面貌迎接2015年全省工业项目现场观摩会。依靠科技、强化公关做大做强国内密封件产业研发生产基地。推动华兴玻璃上马第二条生产线，力争年内建成投产。鼓励和引导中铝国际、劲锋刀具等企业向高端装备制造业迈进，提高综合竞争能力。加快联鑫微企创亿基地、贵屹小企业创业园建设进度，努力打造中小项目聚集发展的优质平台。鼓励白酒企业入驻园区聚集发展，促进白酒产业发展壮大。抓好传统工业转型升级。加大资金支持力度，重点扶持科技进步和技术创新，推动技改投资实现20%以上增长。推进非煤矿山关闭整合和煤矿企业兼并重组，计划关闭煤矿10个，控制非煤矿山总数在16个以内，切实提高煤矿、非煤矿山安全保障能力和采掘作业水平，确保实现煤炭过关产量200万吨以上。加大节能减排力度，大幅降低规模以上工业万元增加值能耗，淘汰重金属制造等落后产能，扶持资源节约型、环境友好型企业加快发展。抓好企业发展平台建设。组建专班、上下联动，全力以赴抓好黎阳高新区申报国家级高新技术产业园区工作。加快“两区三园”公共设施和服务平台建设，提高园区承载能力。大力推进园区企业“腾笼换鸟”，拓展工业发展空间，提高园区土地产出率，努力打造高效工业园区。盘活“三线”企业的闲置资产，整合打包，引导投资者做好“填空题”，缩短项目建设周期，推动老工业基地焕发新活力。

　　（四）建管并重，大力推进特色城镇化。把握撤县设区的新机遇，坚持抓旧城改造变面貌，抓新区开发扩规模，抓基础配套强功能，抓管理服务提品位，做大城区、带动城乡、统筹推进，确保城镇化率达45%以上。加快中心城区和小城镇建设。年内重点推进高铁站片区、东门老客车站、银星老机械厂、电影院、关厢等15个旧城区（棚户区）改造，加大城中村、城郊村基础设施投入力度。对“三所一中队”、法院大楼、人民医院等政府性工程项目逐个优化工作方案，加快建设进度，尽快建成投入使用。全面完成全国第二次地名普查工作，严格依法规范地名，完成城区道路路牌标识设置。强力推进天龙屯堡古镇升级改造，加快推进乐平新区开发，积极谋划建设白云山地特色小镇和羊昌滨河小镇。加快美丽乡村建设。按照“一建四改治八乱、五有四化三提高”要求，组织实施好“富、学、乐、美”四项行动计划和小康建设六项行动计划，抓好农村集中建房工作，集中力量打造天龙村、夏云小河湾等一批观摩点、一批提升点、一批巩固点、一批示范点。严格依法控制农村乱拆乱建乱占耕地，全面启动农村生活垃圾专项治理，促进美丽乡村创建迈上新台阶。稳妥推进城镇基础设施建设。统筹抓好雨污分流系统、城镇供水系统、排洪系统的建设和升级改造，协调解决好龙阳路下穿沪昆高铁排洪问题。继续推进城乡干道建设，建成平黎路跨沪昆高铁段，力争启动迎宾路夏云镇区段建设。继续完善城市功能，推进归行纳市，进一步完善一批综合市场配套建设，取缔马路市场。建成砂石冲洗车场等一批洗车、修车场所。大力提高城镇经营管理水平。科学合理安排城镇建设规模，不搞大拆大建，不搞乱铺摊子。加强分类指导，促进房地产市场平稳健康发展。鼓励社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施项目。严禁违法用地和违法建设，坚决杜绝增量，逐步消化存量。强化对留地安置点的规划和开发建设指导，切实抓好拆迁户回迁安置工作。大力推进“多城同创”，抓好城区美化、绿化、亮化、净化工程建设，规范居民小区物业管理。加强宣传引导，调动全社会力量共同治理不文明行为，坚决治理乱停车、乱摆摊、乱扔垃圾等行为。严格建筑施工管理，全面推行全封闭围挡墙、全封闭安全网、全封闭覆盖网，严禁施工车辆带泥上路，杜绝运输过程中“扬、撒、漏”等现象。

　　（五）扩大消费，着力发展以旅游为龙头的现代服务业。大力打造旅游产业升级版，把旅游业培育成为全区战略性支柱产业，确保旅游接待量及旅游总收入增长35%以上，促进现代服务业加快发展，实现社会消费品零售总额22亿元。全力推进旅游基础设施建设。以全市承办第十届贵州省旅游产业发展大会为契机，集中精力打造天龙屯堡文化旅游景区，高标准、高质量推进景区升级改造重点项目建设，大幅提升综合接待能力；着力抓好景区道路交通项目建设，大幅提升通行能力；着力抓好内外部环境整治，大幅提升景区品位和形象。强化宣传推介，塑造和打响平坝旅游品牌。强化旅游从业人员培训，提高旅游接待水平及服务质量。推动旅游产品创新。积极创造条件，大力推进中渝羊昌河国家湿地生态旅游度假区建设，招大引强、精心打造喜客泉生态养生度假区，积极培育星级农家乐，发展以生态养生为主的乡村休闲度假旅游；加快清真饮食文化城、白水龙国际旅游度假村项目建设，积极发展以清真饮食文化为主的美食体验旅游；加大斯拉河景区招商力度，积极发展以峡谷观光、洞葬探秘、露营探险为主的特色旅游。加强旅游配套设施建设。培育壮大旅行社，发展壮大酒店业，鼓励星级饭店、商务酒店、汽车旅馆、乡村旅舍、自驾游基地建设发展，积极发展特色旅游商品，推动完善旅游服务体系，提升旅游接待服务水平。加快推进现代服务业发展。充分发挥人口、物流、信息、资金聚集的优势，大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极构建与工业化、城镇化相协调的服务业发展新格局。着力发展金融业、现代物流业和节能环保服务业，深入实施“引金入平”和金融信用工程，引进1家金融企业落户平坝，进一步巩固农村金融信用县创建成果，引导更多金融机构支持地方经济发展。加快推进夏云工业园生产性服务集聚区建设，积极谋划建设产业物流基地、物流仓储园区、快递分拨中心等项目。全力推进文化旅游业、健康服务业、商贸服务业和家庭服务业发展。发展大中型超市、连锁店、专卖店等现代流通经营业态。深入实施“万村千乡市场工程”，完善农村现代商贸流通服务体系。支持物流配送、快递业和网络购物协同发展，大力打造黔中创客小镇，组建电子商务公司，积极与国内知名电商接洽，开辟“平坝馆”专栏推荐我区特色产品，培育一定规模的网络商店20家以上。培育批发零售、住宿餐饮等限上企业15户，新增扶持发展微型企业130户。

　　（六）提质增效，加快发展现代农业。积极转变农业发展方式，推动土地规模化集约化经营，实现一产增加值12.17亿元以上，稳定粮食总产量在10万吨以上。加快调整农业产业结构。围绕“两带三区九特色”产业布局，种植蔬菜20万亩、优质水稻11万亩，新增种植水果1万亩、茶叶0.5万亩，收购烤烟3.8万担，将粮经比调整到32︰68。积极开展“三品一标”认证工作，扶持一批设施齐全、技术先进、市场竞争力强的特色产业基地、精深加工企业、农旅结合项目。加快发展观光农业，推进“宏锦园”绿化苗木基地及布依民俗生态庄园项目，启动现代农业硅谷、“俊星源”珍稀植物繁育及生态农业观光等项目。加快发展设施农业，推进乐平大屯水肥一体化建设和黔中蔬菜扶贫产业示范区项目建设。加快发展中药材产业，新增种植中药材0.5万亩，推进十字大院药果基地建设。加快发展山地生态畜牧业，大力扶持肉牛、生猪等牲畜养殖和灰鹅、绿壳蛋鸡等家禽养殖，提高畜牧（渔）业产值比重。加快推进高效农业园区建设。以两个省级现代农业园区和乡级农业园区（示范基地）建设为重点，强化向上争取项目和资金力度，加大园区基础设施投入。着力包装好农业产业项目，抓好园区招商，全力搭建产业融资平台，撬动金融资本投入，力争两个高效农业园区招商引资到位资金达到7亿元以上。大力培育新型农业经营主体。继续抓好农村土地经营权确权登记颁证工作，推动发展多种形式的适度规模经营，大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，培育省级龙头企业1家、市级龙头企业2家、合作社20家、家庭农场10家。推广公司+合作社+农户模式，发展订单农业，大力培养职业农民、新型农民，提高农民组织化程度。加快农田水利基础设施建设。抢抓国家和省实施水利建设“三大会战”有利契机，加大向上争取农村水利基础设施建设项目资金的力度。抓好骨干水源工程、中小河流治理、小农水等重点水利工程项目建设，维修改造农村饮水安全工程16处，建成石朱桥水库，加快老营水库工程建设。

　　（七）优化生态，增强可持续发展能力。牢牢守住生态底线，紧紧围绕建设生态文明先行示范区，强化生态建设和环境治理。突出抓好生态区创建。围绕生态区创建的基本条件和建设指标体系，按照技术评估提出的整改意见，逐项进行细化分解，明确责任，明确时限，确保按时整改落实到位。抓好重点生态工程和重点减排项目建设。建立健全区、乡、村、组、户五级环保工作机制，整合资源抓好污水治理、水土保持、退耕还林、道路绿化、天保工程和流域治理等重点生态工程项目建设。深入实施造林绿化三年攻坚战，完成营造林2.39万亩，治理石漠化13.48平方公里、溶岩面积29.63平方公里，森林覆盖率提高到39%以上。确保台泥水泥窑协同处置生活垃圾项目、华兴玻璃脱硫设施建设项目如期建成，建成投运白云镇和天龙镇污水处理厂，力争启动羊昌工业园和乐平镇污水处理厂建设。大力开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。全面实施“河长制”，推进城区污水管网改造，加强东门河治理，强力推进乐平河专项整治，确保石朱桥水库水质达到功能区标准。加大环保执法力度。促进环境监测、环境监察能力达标建设，推行环境监察网格化管理。严格执行环境监管“六个一律”，强化环境保护执法检查，严格落实建设项目“三同时”制度，严厉打击环境违法行为，坚决杜绝重大环保事件和污染事故发生。及时查处群众反映的噪音扰民、垃圾焚烧等环境问题。加强水资源、土地资源管理和大气治理。落实最严格的水资源管理制度，强化集中式饮用水源保护和监管，确保集中式饮用水源地水质达标率达到100%。严格落实耕地保护目标责任制、土地用途管制和耕地占补平衡，加大基本农田保护和土地整治，进一步落实细化国土资源长效管理机制，制止各类违法用地的发生。强化农村面源污染治理，加快推进农村改厕、改圈，完善城乡垃圾收运系统。加大大气污染治理力度，严格控制废气排放，确保环境空气质量达标率达到100%。

　　（八）改善民生，统筹发展社会事业。紧紧围绕提升老百姓对全面小康建设的认可度，更加注重保障基本民生，更加注重解决好低收入群众的基本生活，保持社会大局稳定。继续优先发展教育。继续推进教育“9+3”计划，抓好“4+2”教育突破工程，稳步推进“全面改薄”，推进义务教育基本均衡、基本普及十五年教育，确保通过省级评估验收。抓好平坝一中申报省级示范性高中复评工作。着力构建“公司+基地+学校”学生营养餐配送模式。强化校园安全管理。加强和稳定教师队伍建设，提升教育教学质量。扎实提高精准扶贫效率。大力实施精准扶贫“六个到村到户”，精确“瞄准”贫困对象，切实提高扶贫资金使用效率，有效增加困难群众收入，努力补齐贫困“短板”。深入巩固“减贫摘帽”成果，确保实现全区贫困乡镇发生率为零的目标。积极促进就业创业。落实就业促进政策，加大对长期失业人员和“零就业”家庭的扶持力度。完成城乡劳动力培训2000人，新增城镇就业8000人以上（不含高峰、马场）。健全社会保障体系。推进社会保障扩面提标，抓好“阳光低保”清理核查工作，做好被征地农民参保工作，严格执行农民工工资保障金收缴制度，启动农村危房参保工作。免除全区户籍人口基本殡葬服务费。做好复员退伍军人帮扶工作。加快推进养老服务设施建设和管理，建成十字、羊昌敬老院和区救助管理站，提高敬老院居住利用率达70%以上。启动乐平镇大尧村90户420人煤区地质灾害搬迁工作，完善齐伯、十字地质灾害安置点建设后续工作。大力发展卫生计生事业。继续推进医疗卫生体制改革，鼓励和有序引导社会资本办医。抓好医院提质改造、搬迁扩容、技术能力提升等工作。完善农村合作医疗管理，规范报销机制。围绕实现“双降”目标，大力提高计生优质服务水平。全力推进省级卫生乡（镇）、卫生村创建工作，为创国卫奠定基础。强化食品安全监管，保障公众身体健康和生命安全。统筹发展文化体育事业。加强城乡体育设施建设，加快构建现代公共文化服务体系，积极开展“文化六进”、全民健身等活动，为群众提供更多精神食粮。毫不松懈地抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展“六打六治”专项行动，督促企业提升本质安全水平，提高事故防范和救援能力，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。切实加强和创新社会治理。学习借鉴瓮安等地创新社会治理模式，加强新型社区建设和管理。努力做好新形势下的群众工作，坚持用群众工作统揽信访工作，扎实抓好矛盾纠纷和信访排查调处化解，深入落实包案责任制，积极引导涉法涉诉案件通过法律途径进行诉讼，完善群众工作“平台”建设。严厉打击各种违法犯罪活动，进一步加强社区矫正工作，全面铺开基层人民调解委员会规范化建设，推进“平安平坝”建设。全力办好民生实事。根据人大代表、政协委员建议和集中老百姓反应强烈的一些问题，重点解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真办好十件实事。（1）启动贵安大道平坝东外环线建设。（2）启动平坝城区体育场馆建设。（3）启动省道211齐伯至平坝公路改扩建工程；启动平安广场至黎阳A线道路建设。（4）建成沪昆客专平坝南站“一场一路”；建成实验小学槎白河桥；建成北苑水果批发市场、金世纪佳园农贸市场和关厢农贸市场并投入使用。（5）完成城东水厂及其附属设施升级改造工程；完成天龙镇集镇供水工程。（6）完成平坝三中学生食堂和运动场建设；建成1所学校学生宿舍、7所学生食堂、8所教师周转宿舍；完成齐伯中学搬迁合并到十字中学、完成十字乡半坡小学和白云中学地质灾害治理。（7）完成城乡低保提标工作，城市低保标准提高到465元/月；农村低保标准提高到2350元/年。（8）减少农村贫困人口1.2万人以上；完成齐伯镇“减贫摘帽”。（9）开工建设保障性住房1593套；改造农村危房2800户；完成188户705人扶贫生态移民搬迁。（10）完成丰源、塔山和天龙3座加油站迁建，解决市民加油便捷问题。

　　（九）依法行政，加强政府自身建设。坚持“务实、高效、公正、廉政”的要求，全力建设法治政府、高效政府、廉洁政府。坚持依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加强制度建设，严格用制度管人、管权、管事。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制，推行政府法律顾问制度。完善决策咨询机制，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。加强行政监察和审计监督，自觉接受人大、政协和全社会监督，全面推进政务公开。持续改进作风。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，积极开展“守纪律讲规矩、顾大局促发展”主题教育，继续保持整治“四风”高压态势，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职、懒政怠政，坚决克服“少干事没啥事、多干事怕出事”等消极心态，增强责任担当意识，打通决策落地的“中梗阻”。加快转变政府职能，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。大力提升效能。坚持问题导向、底线思维，务实重干、突出重点、统筹兼顾做好各项工作。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，解决好一批群众关注的热点、难点问题。发扬钉钉子的精神，少说多做、用心想事、主动干事、努力成事，确保每件事都见实效。加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，加强对项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管。严格规范权力运行，落实政府权力清单制度。厉行勤俭节约，坚决反对浪费。完善惩防体系，坚定不移推进反腐倡廉建设，纠正部门和行业不正之风，营造干净干事、风清气正的良好氛围。

　　各位代表，因“撤县设区”等原因，今年的两会延期召开。为便于各位代表审议政府工作报告，我就今年全区经济社会发展情况说明如下：今年以来，区人民政府着力“强产业、抓投资、夯基础，促改革、拓开放、惠民生”，奋力推进各项工作。全区经济运行在合理区间。一季度，完成生产总值15.2亿元，同比增长14.8%；人均生产总值5087元；农村、城镇居民人均可支配收入分别完成2244元和6504元，同比分别增长15.6%和8.4%；社会消费品零售总额5.99亿元，同比增长11.3%。1至4月，50万元以上固定资产投资25.42亿元，同比增长23.1%；2000万元规模以上工业增加值10.06亿元，同比增长14.3％；财政总收入2.73亿元（不含贵安新区），同比增长16.2%；税收收入2.44亿元，同比增长19%。全区社会和谐安定。撤县设区工作取得圆满成功，各项工作平稳过渡，社会民生保障事业有序推进、运转正常，无重大安全事故、无重大信访事件发生，人民群众安居乐业。

　　各位代表，同志们！平坝建县历时328年，平坝县也历经百余年沧桑，撤县设区，标志着平坝迈入了发展新纪元，掀开了腾飞新篇章。平坝发展正面临前所未有的大好机遇，美好的前景令人鼓舞，人民的期待催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、扎实工作，为率先在全市全面建成小康社会、创造更加幸福美好未来而不懈奋斗!

　　《政府工作报告》有关术语说明

　　1、多规合一：是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市（县）一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。又称“多规融合”。

　　2、环保“三同时”：指环保设施与项目建设同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　3、河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

　　4、环境监管“六个一律”：是贵州省政府在2014年发布的《贵州省人民政府关于实施严格环境监管措施的通告》中提出的六项环境监管措施，即：建设项目未经环境影响评价审批、未按要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；对环境保护设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等违法行为一律从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律足额征收排污费；排污单位严重违法，发生较大突发环境事件和造成严重后果、负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职的，一律追究行政责任；对污染饮用水水源，非法排放危险废物的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业的环境违法行为，一律向社会公开，并进入信用黑名单。

　　5、安全生产“一岗双责”：是指地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

　　6、“4+2”突破工程：是指贵州省教育厅为推动教育发展实施的突破性工程综合项目，“4+2”是指学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、农村寄宿制建设工程以及优美教室工程、围墙安全工程。

　　7、全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

　　8、水务一体化：是指对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用等，涉水事务进行统一的、系统的、综合的管理。

　　9、“双服务”大行动：是指2014年贵州省委、省政府为贯彻落实国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列政策措施, 由省长亲自挂帅,副省长上阵齐抓,省、市、县三级联动,以服务带督查, 进企业生产车间、入项目建设现场，开展服务企业、服务项目的大行动。

　　10、水利建设“三大会战”：全称贵州省水利建设三大会战，即开展骨干水源工程、引提灌工程和地下水(机井)利用工程建设。

　　11、“十百千”工程：为打好“一二四”攻坚战，实现后发赶超，2014年平坝县委、县政府提出到2020年形成“营业收入10亿元级以上企业10户、亿元级以上企业100户、千万元级以上企业1000户”的工业发展目标。

　　12、“万村千乡”市场工程：指通过财政资金补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

　　13、多城同创：是指创建全省文明城市、创建省级生态县、创建全国卫生城市、创建环保模范县城、创建国家园林城市、创建双拥模范县等六个创建同步推进，合称“多城同创”。

　　14、文化六进：是指文化进校园、机关、社区、农村、军营、企业。

　　15、“云上贵州”系统平台：是指贵州省委、省政府为推进政府数据资源整合、共享、开放和利用，推动大数据产业发展，自主搭建的云计算基础设施。

　　16、“7+N”云工程：是指贵州省电子政务云、贵州省工业云、贵州省智能交通云、贵州省食品安全云、贵州省智慧旅游云、贵州省环保云、贵州省电子商务云。

　　17、“五联八同”机制方案：是贵安新区为推动贵阳-贵安-安顺经济一体化快速发展，构建与贵阳市、安顺市同城、一体的规划体系提出的5个工作机制和8个实施方案。“五联”即是基础设施联建共享、城乡规划联审联批、建设项目联报联建、生态环境保护联防联治、招商引资联动联促；“八同”即是是指在新区建设中，统筹围绕逐步实现生态同建、环境同治、产业同兴、市场同体、交通同网、旅游同线、科教同振、信息同享。

　　18、沪昆客专平坝南站“一场一路”：是指50000平方米站前广场和1.1公里市政道路。

　　19、打非治违：是打击非法违法生产经营活动的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

　　20、一建四改治八乱、五有四化三提高：是指安顺市“四在农家·美丽乡村”建设确定的主抓手。“一建”即建美丽民居；“四改”即改水、改灶、改厕、改圈；“治八乱”即治房屋乱建、治车辆乱停、治垃圾乱倒、治污水乱排、治粪土乱堆、治柴草乱放、治畜禽乱跑、治秸秆乱烧；“五有”即有为民服务中心、有文体活动场所、有便民教育宣传中心(栏)、有垃圾中转点、有公共厕所；“四化”即道路硬化、村寨绿化、街道亮化、环境美化；“三提高”即村民综合素质提高、人均收入水平提高、群众幸福指数提高。

　　21、两带三区九特色：“两带”指沪昆高速沿线、黔中路沿线特色产业带；“三区”指现代高效农业示范园、现代高效生态循环农业示范园和邢江河乡村生态旅游产业园；“九特色”指优质米、蔬菜、烤烟、茶叶、生态畜牧业、高梁、果药、绿化苗木和乡村旅游九大特色产业。

　　22、三品一标：是对无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的总称。

　　23、PPP：是Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　24、撤县设区：根据《国务院关于同意贵州省调整安顺市部分行政区划批复》（国函〔2014〕160号）文件精神，设立安顺市平坝区，行政区划不变，以原平坝县的行政区域为平坝区的行政区域，区人民政府驻平坝区安平街道中山南路58号，行政规格为正县级。2015年5月4日，安顺市委、市人民政府在平坝隆重举行了平坝区成立大会，正式更名为平坝区。清康熙二十六年（1687年），裁平坝卫，设县，名安平县，县制至今历时328年；民国三年（1914年），更名为平坝县，至今历时101年。